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陕西东南，商洛地区，作家贾平凹故里，他创作的《商州》系列作品，曾让这个北靠秦岭，南依大巴山的“秦风楚韵”之地名扬万里。5月13日，商洛下辖的镇安县，在一场老百姓和官员面对面的现场问政中，镇安县城管局局长朱建武三次鞠躬致歉，活动最后，他带领班子成员再次三鞠躬致歉，将山城镇安推向了舆论的制高点。“熬煎得睡不着觉！”被问政单位人员曾向镇安县委副书记马建琦“抱怨”道。

郑州晚报记者 王战龙

每期一个单位，火力更猛烈

5月的镇安，漫山披绿，汉江的支流水势渐涨，南水北调中线工程所调之水便发源于此地的秦岭深处。

在这个不大的县城中，大多数人都相互熟稔。在很多人的印象中，城管局长朱建武做事果敢，鲜有“怯场”。那天在台上，朱建武却有点局促不安。

在他简要介绍了城管局的基本职能后，扑面而来的是一段暗访视频：街头的牛皮癣广告、随处堆放的建筑垃圾、街边损坏的凳子。看着视频画面，朱建武神色紧张，不停地环顾四周。

“你看县城的牛皮癣、占道经营，都是咱镇安的特色！”镇安人提问含蓄，在暴风骤雨式的发问中，朱建武三次鞠躬致歉。最后，朱建武带领城管局的班子成员，面向群众深深地三鞠躬。

县城管局领导班子三鞠躬致歉的照片将陕南多地开花的“广场问政”推向了舆论的风口浪尖。

镇安问政脱胎于武汉的“电视问政”和商南的“广场问政”，有别于前两者的是，镇安叫做“机关问政”——相对于多个单位共同接受质询的形式，镇安每期只有一家单位接受群众现场质询。

2011年，湖北武汉电视台在武汉市委书记的主导下，首创“电视问政”直播节目，官员因被曝光问题和现场尖锐提问汗湿衣衫。2013年底，同属于商洛地区，相距400多公里的商南县试行“广场问政”。

有人说，如果把其他地方的问政形式比作1.0版本，那么镇安的机关问政则是升级的2.0版。

每期一个单位，问题更为集中，火力更为猛烈。“一是便于老百姓提问更具针对性，另一方面来说，便于老百姓收集被问政单位存在问题的证据。”镇安县委常委、宣传部部长陈正斌说。

在启动“机关问政”前，镇安做过大调研，群众关心的热点问题依然是“门难进，脸难看，事难办”——作为现场主持人，镇安县委副书记马建琦将此比喻为干群关系的“最后一公里”。

“如何简化办事程序，方便群众办事？”马建琦说，打开心结的关键就是“机关问政”这把钥匙——邀请百姓进机关，问政、问效、问责，看作风转变。

被问政官员，“熬煎”得睡不着觉

“环保局对一些排污企业的违法行为，是否存在以罚代管现象？”

“环保部门只收污染费，而让我们企业自己治理，请问收的钱去哪儿了？”

…… ……

问政现场，群众的提问“火花四溅”，被问政单位的一把手“一身冷汗”。据介绍，参与现场问政的人群由3大块组成：人大代表、政协委员和党代表；被问政单位的服务对象；普通群众。

“服务对象提问可能会比较含蓄，但是群众提问就不会有顾忌。”马建琦说，“出其不意”更有助于发现隐蔽性问题。

现场提问的问题三分之一是由负责现场的部门根据暗访等设置的，三分之二的问题是来自群众，一部分是由现场群众直接提问，另一部分是在投诉意见箱里随机抽取。

镇安的机关问政每月两期，第一步，先由县群众路线活动领导小组确定3个被问政部门单位，然后根据收集的线索，从3个问政单位选择一个群众最为关注的热点单位。

在被问政前一周，在县电视台发出问政预告，同时在全县的LED显示屏和专门的宣传车到各乡镇广而告之，主要是被问政单位、问政时间、地点，以及专门收集问题的3部投诉电话、邮箱地址等信息。

“马书记，我现在都熬煎（陕西方言，发愁的意思）得睡不着觉。”在镇安推行机关问政后，有人找到马建琦“诉苦”说。

“群众一开始还是抱有怀疑态度的，觉得可能就是个形式。”马建琦坦言，但群众都会看结果，当反映的问题真的被解决了，参加的群众也就会越来越多。

宣传部部长陈正斌认为，“机关问政”更重要的是展示一种文明道德的力量，比如市政设施损毁，仅仅靠城管单位几十号人，不分昼夜地守着，并不是长久之策，更重要的是需要全社会的共同参与。

整改结果满意度评价未达到60%，启动问责

“以前土特产都是靠肩扛背驮到山下，现在有了这条路什么都方便了，今年我喂了40多只羊，也能卖个好价钱。”看着村里即将修通的水泥路，永乐镇杨家河村民刘开庆笑着说。

说起修路的曲折经历，杨家河村委会主任却是一肚子的苦水：“因为受政策的制约，路修不通老百姓有很大意见，每次去找镇政府搭话，说是人烟稀少路线太长，需要资金量太大，一拖就是好几年。”

杨家河修路是问政现场的一个意外插曲，在第一次针对食品药品监督管理局的问政现场，有群众发问：“啥时候把我们村的路修修？”现场领导将问题划分给永乐镇政府，永乐镇镇党委政府通过多方筹资，为杨家河修建通村水泥路13.2公里。

问政现场，这样的插曲不可避免，在镇安的“机关问政”现场，专门有个信访接待小组，“如果牵扯到本场的问政主体，可以现场发问，如果是其他部门的问题，将转交其他部门处理。”马建琦说，合理的诉求予以解决，不合理的问题做好政策解释工作。

在问政结束后，群众将对问政单位负责人的解答和承诺现场评分。“超过三分之一的群众不满意，组织部门将根据问题的严重性后果，进行评估，问题严重的将提请县常委会进行人事调整，有违法乱纪的移交纪委及司法机关进行处理。”马建琦说。

根据被问政单位的现场承诺，县委督查室高挂“倒计时牌”，对问题整改不力，整改结果满意度评价未达到60%的，将对责任单位主要领导和相关班子成员启动问责机制，并将其作为个人评优树模、选拔使用的重要依据。

与机关问政同步，镇安还拍摄相关工作人员整改的图像资料，在电视台播出，比如城管局问政结束后，除了将现场火爆的质询无删节播出，随后一期还推出了环卫工系列报道，将起早贪黑的环卫工生活用图像的形式展现在公众面前。“这样也会起到教育老百姓，重塑社会责任感的目的。”陈正斌认为。

用“人民网”挡住“人情网”

在镇安城管局长携带班子成员现场鞠躬致歉之前。4月23日，同属商洛地区的商南县，疾控中心主任华中央因私设小金库现场被免职而流泪痛哭。

此前，商洛市委书记胡润泽曾冒雨参与了商南县第五场广场问政，陕西当地媒体报道中称，胡润泽说，通过百姓广场问政的形式，拆掉百姓与官员之间的“墙”，改进后将在商洛全市推广。

彼时，“广场问政”对于大多人来说尚是一个陌生的名词。现在，商洛地区所辖的商南、镇安、丹凤等地，问政遍地开花，作家贾平凹的故乡丹凤更是爆出陕西丹凤广场问政群众现场“发难”县委书记。

不论是“广场问政”还是“机关问政”，在外界看来都是“一把手”主导的结果，在镇安的机关问政中，就是由县委书记李波亲自挂帅，有一种声音担心，会出现人走政息的结果。

马建琦说，当地出台了一系列办法，让机关问政常态化和制度化，“即便以后不叫机关问政，也会措施不撤，人马不撤，机关问政将会成为督察部门一个常规工作。”

他希望，最终形成一个畅通群众监督渠道，建立群众来信来访纪录制度，对群众反映的问题，做出明确回复并限期整改，邀请群众监督办事流程，在问题解决之后，要及时向老百姓做出回访。

镇安机关问政已开展3期，食药监局、环保局、城管局3个与群众生活密切相关的部门已经接受了群众的“现场考问”。镇安县自己统计数据，3次问政直接参与群众3000余人。共征求到各方面的意见建议1210条，经过归类梳理520条。其中群众急需解决的问题165个，已解决56个。

商洛市委常委、镇安县委书记李波在接受媒体采访时说，把群众请到政府机关来，就是让百姓参与到政策制定当中来。通过机关问政，用“人民网”挡住“人情网”、“权力网”，促进城市建设制度化、法制化、程序化。