欧洲作为～块整合程度最高、社会福利最完善的大陆，历来是移民向往的地方，欧洲在过去20年持续面临着非法移民的问题，但是最近几年，尤其是2008年经济危机、2011年中东剧变、利比亚和叙利亚格局先后崩渍之后，移民问题正演变成～场危机，情况越来越凶险。给欧洲大陆带来巨大的安全忧虑、身份疑惑和经济压力，欧盟委员会和各个成员国会如何应对这场危机?

长久以来，我们总是听到难民船在地中海海岸搁浅或沉没的悲剧，这是欧洲难民问题的“原型”，但是10年前，这种悲剧是零星的、偶发的，仍在欧盟和成员国的处理能力范围之内。去年10月，387名非洲移民淹死在意大利兰佩杜萨岛附近的悲惨命运登上了国际头条，罕见地引发了人们对移民危险境遇的同情与思考。只是，死亡人数之多是这次灾难唯一的特殊之处，事件背后的现实是，如今难民船被拦截或者出事的消息呈爆炸式增长，难民死亡成为地中海海岸的常规事件。短短一周后，又有一艘载有叙利亚和巴勒斯坦难民的船只在意大利海岸线外倾覆，造成超过30人死亡。

除了海上，陆地上的移民路线也比以往任何时候更繁忙。21世纪的第一个10年世界充满变数，在很多地方制造了大量不得不背井离乡的人，从2010年开始，非洲和中东地区的非法移民为逃避国家战乱前往欧洲，这股越来越激烈的移民潮正给欧洲政策制定者们带来艰巨挑战，尤其是在欧洲内部经济颠簸、政治喧闹的时候。

对迅速恶化的移民危机，到目前为止欧盟的处理手段只是“见招拆招”，批评家认为这些政策的重点是保护国家边境和本国利益，却不关心非法移民的基本权益。很多欧盟成员国为高居不下的失业率苦苦挣扎，对本国居民的福利开支迫于紧缩财政而减少，内部产生极端政治思潮和仇外主义。但欧盟成立的核心价值观就是尊重人权、旅行自由以及根据《申根协议》，人们能在欧洲国家之间自由流动。极端政治思潮已开始危及以上核心价值观，这从很多地方的选举中右翼政党赢得越来越大的支持面可以看出。在2014年，这场仇外的极右翼思潮会否导致一次根本性的移民政策改革?

非法移民从何而来?

中东和北非的动荡是近年来重塑欧洲移民潮的主要原因。

在中东剧变开始之后，数万名突尼斯非法移民试图通过在意大利和地中海之间的意属小岛兰佩杜萨岛登陆欧洲，使得从2011年开始，被欧盟扣押的非法入境者人数比2011年之前猛增了35%，达14.1万人。之后一次偷渡高

潮是在2011年到2012年之间，当时利比亚局势混乱。2013年，欧盟的

边境机构Frontex再次报告被欧盟海岸巡逻官员扣押的非法入境人数激增，此时是因为来自叙利亚的非法移民数量激增。2013年，从正常渠道欧盟接收了35万份国际非法移民庇护申请，这是从2008年有数据记录以来最多的一年。国家和国家之间设定了边境，就有人想要穿过，无论是正规途径还是偷偷摸摸。进入欧洲，通常有几条相对固定的路线，以南欧和东欧为主要突破口。2013年，突增的非法入境者主要集中在中部地中海线路上。在这里，兰佩杜萨岛和西西里岛成为进入欧洲最重要的前哨站点，海岸边涌来的是叙利亚、埃及、索马里和埃塞俄比亚非法移民。利比亚、中非共和国以及南苏丹的安全局面不断恶化也为同样恶化中的欧洲移民危机出一份力。一些专家相信，在2014年底美国以及盟友的联合安全力量完全撤离阿富汗之后，会刺激很多阿富汗人向欧洲寻求庇护。

要非常清晰地区分经济移民和非法移民，这是困难的。尽管在通行的国际法下，两者能享受的政治待遇和经济救助完全不一样。而非法移民庇护申请可能在欧盟的28个成员国之中的任何一个提出，不同国家的处理程序有所不同，使得移民和非法移民之间的灰色地带更加复杂。

危机中哪些欧盟成员国受影响最大?

始于2008年的经济危机中，欧盟内部受打击最严重的国家是希腊、意大利、马耳他、塞浦路斯和西班牙，没想到这些国家因为地理临近地中海，也成为移民危机中最倒霉的。

东地中海的路线在2008年经济危机爆发后非常火爆，2012年的统计数字显示，有51%进入欧盟的非法入境者是从希腊进入的。在2013年希腊当局收紧边境管理、执行“盾牌行动”之后，情况有所改变，希腊在与突尼斯的边境上修建了铁丝网。西地中海路线曾是西非国家前往西班牙的理想通道，从2012年开始，因西班牙当局加强海上边境巡逻，这条路线逐渐受阻，但是从2013年开始，又冒出了直布罗陀海峡路线。

东部和西部地中海路线都出现问题，中部路线再次受欢迎，意大利和马耳他承受了自2013年之后最猛烈的非法移民潮冲击。根据Frontex的数据，在2013年前9个月，通过这条路线进入欧盟的非法移民超过3.1万人，相比2012年同期增加了4倍。2013年兰佩杜萨岛附近海岸几乎成为海上坟场，大小沉船悲剧不仅引起全球关注，更激起活动人士对保护非法移民人权的呼吁。不仅是教皇方济慈，就连欧洲诸国的领导人都表示，必须采取政策应对这一轮的非法移民危机了。下转A11