政治局92次集体学习幕后揭秘

12年间160余位顶尖专家参与，对语音语调都有要求

5月26日，中共中央政治局就“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”进行第15次集体学习。习近平在主持学习时强调，使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好。这一讲话内容，被舆论认为传达出诸多信号。

政治局集体学习制度的设立，始于2002年，至今已进行92次集体学习，平均每隔40多天一堂课。12年间，160余位全国各领域的顶尖专家学者汇聚中南海，先后成为这个特殊课堂的讲师。在这里，学者的研究成果得以完整而系统地阐释，进而影响着政治上的决策；在这里，中共领导层集体学习的内容，也隐现着中国下一步的发展方向。

谁讲课

160多位专家学者参与

中国社科院 31人次

国务院发展研究中心 13人次

发改委宏观经济研究院11人次 中国人民大学 11人次

中央党校 8人次

军事科学院 8人次

清华大学 8人次

中央党校 8人次

北京大学 5人次

中国农业大学 中国科学院 ……

讲什么

一般来说，集体学习的课题由相关部委组织课题组，选择并上报讲稿起草人和主讲人，经中办批准后具体操作

也有中央高层领导亲自点题的情况发生

框架基本上是历史和现状、问题和对策建议

最关注

经济议题出现的频率最高，为30余次

法治课题也占到相当比重

反腐败问题去年首次作为集体学习的主题

咋学习

课堂搬到红墙外

自学 互相学习 现场集中学习

每次集体学习时间约为120分钟

中南海怀仁堂，是中央政治局集体学习的“课堂”。特殊的课堂之上，有着一群非常特殊的“学生”：听课者除了中央政治局常委之外，还包括党中央、国务院相关机构的负责人及各部委领导。

《高层讲坛》主编、海军大连舰艇学院原副院长崔常发撰文称，每次集体学习时间约为120分钟，通常由两位讲师联合授课，每位讲师各讲40分钟，之后用30分钟讨论、提问，最后由总书记作总结发言。对于授课老师的课题准备、讲课内容、语言表达，包括语音、语调、语气、语速等，也会有特殊要求。

查询历届讲课老师名单可知，参与集体学习授课的老师，均为经济、法律、农业、环保、土地等各研究领域的翘楚。至少半数以上的授课老师拥有海外留学或担任海外访问学者的背景。

这些老师的年龄在40～55岁，并有进一步年轻化的趋势。

至今，中央政治局集体学习课上，已出现160多位专家学者授课的身影。记者统计发现，中国社科院获邀参与授课的人次最多，有31人次，其次是国务院发展研究中心，获邀次数为13人次，国家发改委宏观经济研究院和中国人民大学各有11人次，中央党校有8人次。

值得关注的还有专业院校军事科学院，与清华大学讲课人次并列为8次，超过北大的5次。此外，中国农业大学、中国科学院也多次参与讲授农业、科技等课题。

主要讲某一领域的知识和理论

据了解，专家学者授课的内容主要是某一领域的知识和理论，框架基本上是历史和现状、问题和对策建议。

少数学者在几年后还会被再次选中授课，比如中国社会科学院财经战略研究院(原财政与贸易经济研究所)现任院长高培勇、清华大学公共管理学院院长薛澜、中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员蔡昉等。

据《小康》杂志报道，中央领导集体学习基本上是由中央办公厅、相关部委、相关科研机构三层协作完成，由中共中央办公厅牵头，由中央政策研究室负责选题，交由相关部委负责完成具体工作(主讲人和讲稿)。

一般来说，集体学习的课题由相关部委组织课题组，选择并上报讲稿起草人和主讲人，经中办批准后具体操作，讲稿最后提交给中办和中央政研室通过后定稿，但也有中央高层领导亲自点题的情况发生。

对于参与授课的老师，他们从拿到课题到正式讲课，一般要准备3个月的时间，不过也有例外。高培勇与社科院政治学研究所研究员房宁，于2010年曾联合讲授“正确处理新时期人民内部矛盾问题研究”的集体学习课程，则准备了3年。

高培勇说，早在2007年，社科院就接到了上述课题的研究任务，后经反复调研、开座谈会，甚至去信访局了解工作，十几次修改之后方才定稿。

经济议题出现的频率最高

综观中央政治局92次集体学习的课程表，可以发现，学习课题的涉猎范围极为广泛，涉及经济、法治、军事、科技、文化、教育、医疗、就业、社会保障、生态文明建设、三农等领域。

其中经济议题出现的频率最高，为30余次，涉及金融体制改革、经济增长方式转变、结构调整、财税体制改革等重大话题，法治课题也占到相当比重。

有专家称，集体学习的主题可谓密切关注党和国家的长远建设问题，并突出了对重大现实理论和热点问题的学习和研究，其中不乏社会上的重点、热点和难点问题。

十八届中共中央政治局15次集体学习中，就出现了两个新话题。去年4月，中共中央政治局进行第5次集体学习，内容为“中国历史上的反腐倡廉”，这是反腐败问题首次作为集体学习的主题。

同样首次在十八届中共中央政治局集体学习上出现的还有住房问题，去年10月，中共中央政治局专题学习住房领域情况。中国房地产学会副会长陈国强评价称，这是“历史上谈房地产规格最高的一次会议”。

许多为中央政治局讲过课的学者，都难忘课堂上热烈的讨论过程。一名授过课的学者回忆称，在授课时，领导人会不时地在讲稿上对一些重点问题进行勾画，授课完毕，会据此提出疑问和自己的见解。

集体学习呈现出一些新特点

中央领导人进行集体学习，最早可追溯到1986年。时任司法部部长的邹瑜请中国人民大学副教授孙国华为中央领导人讲法制课，课题内容为《对于法的性能和作用的几点认识》。

8年后，中央领导集体学法再次启动。2002年12月26日，第十六届中央政治局首次集体学习时，胡锦涛在讲话中指出，集体学习“要作为一项制度长期坚持”。集体学习的内容，也不再局限于法学领域，而是涉及经济、文化、卫生、科技、外交、党建等十多个领域。

集体学习制度化，被视为是十六大以后中央领导集体在党的建设方面一项重要的制度创新。随着集体学习的深入，海内外很多研究机构都试图通过对集体学习内容的研究，来探寻中国发展的相关动向。

新一届领导班子上台后，集体学习也呈现出一些新特点：课堂搬到红墙外；自学、互相学习；部级官员当讲师。去年9月30日，中共中央政治局各领导就从中南海出发，分乘两辆大巴车，集体来到中关村国家自主创新示范区展示中心参观创新成果展示，并在现场进行中央政治局集体学习。

在其已经进行的15次集体学习中，有两次为自学，有5次为官员之间互相学习或官员当主讲人，比如2013年9月30日的集体学习上。

中央政治局集体学习的课堂，或多或少影响了授课者的生活。而他们在课堂上讲述的研究成果，部分也转化为现实决策，真实有效地推动了中国社会的发展。 据《京华时报》