湖南科级干部上访要求“自首”

我吃空饷7年诈骗国家20多万

2007年，在一次领导谈话后，45岁的陈景云成为一名“改非”干部（由领导岗位调整为非领导岗位），正式加入到当地“吃空饷”的大军中。与其他享受这一特殊“待遇”的基层干部有所不同，陈就此开始了他长达7年的“自首”之路。“这些年我‘诈骗’了国家20多万元钱”，“我希望上级能针对我的问题，依法依纪先从我查起。处理零陵区100多个单位、770多人的‘吃空饷’问题”。针对陈景云自检的“罪行”，当地迟迟没有作出“处理”。

下决心要“揭盖子”

6月17日，湖南省人民政府门户网站发布《中共湖南省委关于巡视整改情况的通报》。该通报显示，“针对巡视组反映的‘吃空饷’的问题，湖南对全省各级各部门‘吃空饷’问题开展全面清理，加大清退和查处力度”。该通报还披露，在这次整改中衡阳市清理出“吃空饷”人员1325名，追缴资金约3680万元。这让距衡阳130公里外的陈景云又一次坚定了“自首”的决心。

在此前的5月22日上午，陈景云曾前往永州零陵区信访局，要求按照相关法律和法规，处理包括他本人在内的所有财政“吃空饷”人员。三天后，区人事局回应：“要求在编不在岗人员限期返岗。对限期不到岗的，按规定办理相关辞退、解聘手续。”

直到多年以后，陈仍能一字一句地复述出2007年9月1日永州零陵区委组织部长与他就“改非”问题的所有谈话内容。

“你的表现是非常优秀的，工作成绩是非常突出的，大家反映是非常好的，家庭情况是非常特殊的，45岁后免职的‘政策’是区委制定的。”这样评价他。“谈话自始至终语气都很平和，态度诚恳，但绝对没有商量的余地。”陈景云回忆。

此前陈是七里店办事处纪委书记兼人大联络组组长、街道办事处党组成员。按照零陵区委当时的规定：乡镇办事处班子成员(除党政正职外)超过45岁（女同志超过43岁），区局机关副职超过48岁、正职超过50岁的一律改为主任科员。“我们这里的土政策是，像我这样曾担任过领导职务的人‘改非’后就不用上班了，新来的领导也不愿意在单位看到你。不过回家后全额发放工资和各项福利。个别‘改非’干部的待遇还会再提高一级。某些被上级认为有能力的，还有机会转到国企去担任一段时间的领导。”陈景云对记者如是说。

在“改非”后，他曾给永州市领导写过两封实名举报信，检举零陵区存在的大量用人腐败问题。“我当时的亲身体验是，我们基层的干部队伍太乱了，以前我匿名举报过一些事。比如某些领导非法安排自己的子女就业，‘改非’过程中制造大批干部‘吃空饷’，还有重用提拔‘带病’干部等。那回我是下决心想揭下零陵官场‘吃空饷’的盖子，用了实名。没想到信最后还是被转回到了区里。”

上访者是正科级

中等身材的陈景云，第一眼看上去既不像官也不像是访民，而他自称是零陵区目前行政级别最高（正科级）的上访者。实际上作为体制内的一员，他的“上访”十分克制。“一般我会将举报内容发到红网上，或者是给上级机关写信举报。”陈景云很少像其他的永州访民一样拿着厚厚的材料往返于省城或北京告状。他自己对此的解释是，“那样就无法照料患病的儿子了”。

生活中也有不幸发生。1989年夏天，陈景云的4岁儿子陈顺斌被蚊子叮咬后发烧不止，在家治10多天后才将孩子送到医院住院。当时陈正在偏远的山上护林，由于信息传递不畅，等他得到消息赶到医院时，孩子已经昏迷了10多天。“小东西只有心跳，没知觉，错过了最佳治疗时间。出院后，孩子的神志一直不太清楚。”陈景云记得，儿子陈顺斌小时候摸起地上的石头和屎就往嘴里放，“还经常浑身抽搐，口吐白沫”。

1991年，妻子撇下父子俩只身跑到深圳。陈景云只得把6岁的儿子丢给年迈的父母照看，自己则回到偏远的农村继续工作。5年后，妻子回家告诉陈景云：自己已经有了另外一个家，并且还给人生了孩子，“回来就是办离婚手续的”。

事实上，处理上访问题对于陈景云来说也并不陌生。在富家桥镇和七里店办事处担任副书记的三四年里，陈所主管的一项重要工作就是“信访”。由于这项工作表现突出，陈景云曾获得“信访工作先进个人”的称号。

去年春节，陈景云家门外贴着的对联和毛主席像被人莫名撕掉。4月17日下午，他走在空阔的大街上，一辆摩托车迎面朝他撞来。陈勉强躲开后，却遭到了骑摩托车的两名年轻人无缘无故的拳打脚踢。事后，两青年骑着没有号牌的摩托车逃跑。警方至今仍未找到打人者。

上访终于有了回复

此后，陈景云的上访愿望越来越强烈。2013年7月9日，陈第一次来到省城长沙上访。他印象里，在长沙一位姓李的截访人员警告“再闹零陵区委就要抓你坐牢”。他所在的零陵区七里店办事处的杨书记则打来电话劝“有什么问题，可以回区里解决”。

陈景云告诉记者，去年8月20日，零陵区委一位领导带着区纪委副书记、监察局局长等10多人来找他谈话，希望他不要再去上访。在这次谈话中陈景云又一次提到了零陵区让大批50多岁、40多岁甚至30多岁的领导干部退下来，不上班，财政吃空饷的问题。他特别强调在这些“吃空饷”的人中也包括他本人。“我说，这么多人吃空饷，按照《行政机关公务员处分条例》《公务员管理条例》这都是应该被处理的，为什么没有人管？” 陈景云记得，“当时在座的一位领导向他举了区交通局一位30多岁的干部‘改非’后‘吃空饷’没怨言的例子”，“他那意思就是让我学习他呗”。最终双方谈得不欢而散。

今年4月，陈景云发现《永州日报》开始公告各单位的“吃空饷”人员名单。“仅报纸上公告的零陵区9个单位就有184人长期在编不在岗，这还不包括像我这样长期财政‘吃空饷’人员。”陈景云告诉记者，他从区有关部门打听到，全零陵区100多个单位，长期不上班财政吃空饷的人员至少有770余人，而每年这项财政损失就有2000多万元。对于这组数字，记者曾找到零陵区的有关主管部门，但未得到任何回应。

5月23日，陈景云再次来到零陵区信访局自首“吃空饷”问题。第二天，他将一篇名为《零陵区吃空饷干部举报干部领钱不上班问题》的举报信传到红网“百姓呼声”栏目。

三天后，零陵区人事局作出回复。回复称：“区委办、区政府办下发《关于清理机关事业单位在编不在岗人员的通知》，要求在编不在岗人员限期返岗。对限期不到岗的，按规定办理相关辞退、解聘手续。今后，出现在编人员离岗情况的，由单位及时作出处理，并按程序上报。否则，追究单位主要领导和相关人员的责任。”据《北京青年报》