有101年历史的开封县退隐成祥符区

开封市总面积由547平方公里增加至1849平方公里

总人口由91万剧增至169万

撤县谋变：迎来大开大启新时代

事实上，开封撤县设区，在河南并非孤例。早在1994年，南阳便取消南阳县，新设宛城区。另外，商丘睢阳区、信阳平桥区等也都是撤县设区的结果。那么，开封为什么要撤县设区？

“开封要发展，‘撤县设区’是历史与现实的必然举措，也是大势所趋，开封市酝酿已久。”耿明斋说，撤销开封县设立开封市祥符区，是新型城镇化背景下开封市实现“市县融合发展”的重要一步。

耿明斋表示，由于“郑汴一体化”以及“航空港实验区”的影响，开封近年一直在向西面郑州方向、西南航空港方向发展。从空间来说，开封县从西、南、东三面包围开封市，开封市向西、西南发展在地理上必然要覆盖开封县。在撤县设区之前，开封市已经“吃掉”了开封县位于中牟和开封市之间的一片地盘，导致开封县面积大大缩小。

王发曾告诉记者，开封县撤县设区，是开封城市发展史上一个“里程碑”式的历史节点，也是八朝古都“复兴之梦”的一个新起点。

“撤县设区，首先消除了长期以来市、县同名的尴尬和困扰，打破了县区的行政阻隔，将大大提升原开封县的城市功能，提高基础设施建设标准。对开封市的统筹发展、规划等方面带来很大方便；其次，城镇化率较低，是开封建成新兴副中心城市的桎梏之一。开封撤县设祥符区，势必提升开封的城镇化率；同时，撤县设区也将倒逼开封市对开封市发展进行合理配置、合理重组。”

据祥符区有关负责人介绍，设立祥符区后，开封县县城建成区将全部纳入城市发展区域，由此辐射带动周边朱仙镇、范村、万隆组团，陈留、半坡店、仇楼组团，曲兴、杜良组团，上述组团的城镇化进程将推上一个新高度。

祁金立认为，这次行政区调整，会使祥符区各类资源大幅升值，延伸出诸多加快发展的有力条件，复兴“大开封”也迎来了一个新的起点。“这将极大增强开封城市综合承载力，拓展城市发展空间，优化资源配置和产业布局，提升城市化水平，建设经济文化强市，推动开封向全省新兴副中心城市迈进。”

但机遇永远与挑战共存。王发曾表示，开封这次撤县设区，将是一把不容忽视的“双刃剑”。城市规模的增长，只是外延扩张，还必须在内涵优化上下大工夫，必须谨慎对待规模化增长形成的“城镇化泡沫”。“ 一个农业县整体并入市区，城乡二元如何融为城乡一体？市区面积扩大了，如何处理城市建成区与近郊区的关系？……这些矛盾和问题个个都是难啃的骨头，稍有不慎或差错，就有可能走歪路。”

市民：这样就真正是“1加1大于2”的“1”了

郑州与开封历史渊源极深。1954年，河南的省会从开封迁到了郑州。近些年，随着“郑汴一体化”战略的实施，新旧两座省会城市正在以隔空拥抱的姿态，并以“郑州向东，开封向西”的默契相互靠近。两市之间地势平坦，无任何天然障碍，实际相距仅30余公里。

2006年11月19日，双向10车道，时速80公里的开放型免费快速路——郑开大道正式通车，郑汴融城迎来实质性步伐。

2013年10月26日，取消开封长途区号0378，共用郑州0371区号，郑开两地实现电信融城。

2014年10月27日，郑开城际铁路首趟联调连试列车试跑。

郑州航空港经济综合实验区，则给开封人带来了更多的惊喜。开封市尉氏县有65平方公里区域划入航空港经济实验区，这给开封快速崛起带来了重大战略机遇。

在郑汴融城的过程中，两个城市相互补充、相辅相成，收到了“1加1大于2”的效果。

然而，这些年“西强东弱”郑汴一体化的格局，也让不少开封人心情复杂。他们担心郑州强大的吸纳力，会“融掉开封”，让开封沦为郑州的一个“城郊型市场”。

开封撤县设区的举措，直接打消了民间的这个疑虑。“之前我们挺担心的，尤其是连长途区号都用郑州的0371以后，好多开封人都担心郑汴融城，融着融着就把开封融没了。现在不怕了，开封成了百万人口的大都市，郑汴融城，我们开封人更有底气了。”开封街头不少市民向记者表示。

“所谓的郑汴一体化，郑汴融城，并不是要从行政上设一个什么‘郑开市’，而是郑州、开封两个大城市在各方面高度结合，实现更大范围内的优化配置，达到共赢的效果。举个例子来说，郑州东站，在郑汴融城的背景下完全可以理解为‘开封西站’，同理，郑州机场也是开封西机场。”耿明斋表示。

“目前郑汴融城已经在交通、电信、金融等方面取得了很多成果。尤其是即将开通的郑开城际铁路，通车后20分钟左右即可连通两城。届时，开封丰富的旅游资源和宜居的城市环境，将吸引到郑州的上班族把开封作为一个生活基地。”

作为“郑汴一体化”的最早倡议者之一，耿明斋更能感受到“大开封”对郑汴融城的重大意义。“开封自身的发展为郑汴一体化的深化提供了一个很好的基础。原来开封这头太弱了，自身的凝聚力和带动力不强，开封县成为开封市区的一部分后，开封城市发展的平台迎来本质的提升。开封市的‘长大’，城市功能、公共服务体系的完善，对郑汴大都市区提供了一个很好的支撑，让开封更有能力，更多地分流郑州的部分城市功能。”

耿明斋说，河南有1亿人口，整个中原经济区人口近2亿。在城镇化推进的过程中，作为聚集的中心，郑州在未来必将形成一个1000万~2000万人口的大城市，这是一种不可阻挡的趋势。届时由于郑州城市空间的限制，部分城市功能必将向开封分流。在这样一种趋势下，郑州市中牟县迟早将实现“撤县设区”，让郑州与开封实现无缝对接。

“在未来，随着郑汴一体化的深化，郑州与开封必将变为‘郑汴大都市区’，这个郑汴都市区，将是整个河南省城市群众聚集程度最高、规模最大、吸引和辐射能力最强、公共服务体系最完善、公共设施体系最高端的都市区。从郑汴一体化进程来说，开封撤县设区是实现郑汴大都市区的一个重要的支点。”