社会评谈

为了加强人口服务管理，保障公民合法权益，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，国务院法制办会同公安部反复修改形成《居住证管理办法（征求意见稿）》，目前，《意见稿》正向社会公开征求意见。《意见稿》规定，居民离开户口所在地到其他市级以上城市居住半年以上就可以申领居住证。居住证持有人在居住地享受与当地户籍人口同等的受教育、就业、社保和住房公积金等10项基本公共服务。居住证由县级人民政府公安机关签发，每年签注一次。首次申请领取居住证，免收证件工本费。（相关新闻见今日本报A03版）

居住证改革明确了持证人的权利，可以说是一种进步。随着经济的发展，流动人口的增加。基于原本户籍所在地才享有的一些权利，显然应扩容至更多的流动人口。在居住证之前，不少城市实施的是所谓的“暂住证”制度，虽然从字面上的含义，两者只有一字之差，但“暂住证”的权益远远落后于居住证，暂住证只是方便了公安部门管理流动人口，对流动人口自身而言，持有该证除了免受驱离之外并无其他实质性的公民权利。

明确居住证权利，不仅仅是把居住证的权利制度化，而是针对二元户籍制度的一种改革。将福利与户籍脱钩，以工作所属地为出发设计权益保障，细化建制镇和小城市、中等城市、大城市的落户标准，毕竟比起宽泛的一纸户籍要求更具激励意义，毫无疑问有助于城市留住人才，促进自身的发展。

早在国务院征求意见前，居住证改革已是大势所趋，到目前为止，不少城市已实施居住证制度，不久前扬州关于居住证的相关制度安排也更是给出21种待遇。诸如居住证持有人“享有与当地户籍人口等同的劳动就业服务、基本公共教育服务、基本医疗卫生服务”等，显然，这一参考西方“绿卡”的制度设计，其核心理念乃是人才引进，因而也就决定了它所承载的基本权利不可能完全等同于现行户口所享有的权利，覆盖全部流动人口。因此，在明确居住证权利的同时，可以实施相应的梯度权益设计，针对那些底层流动人口提供最基本的保障权益，以避免形成关注盲点。

明确居住证权利虽然只是把先行先试地区的经验予以更高层面的制度认可，但未尝不是改变落后户籍管理体系的一个重要突破。市场化水平越高，人才的流动性就越大。囿于城市规模，自然无法对所有人敞开落户门槛，但至少要给出一条相对公平的制度入户途径，令人才的涌动具有向上的空间。为那些奔波在外的劳动者免除诸如子女教育、医疗等的后顾之忧。以此而言，国家制度层面明确居住证权利正是一次面向流动人口的开放均权，它通过向持证人的赋权，倒逼城市赋予流动人口更多权益，更多关注优秀人才的保障。

□晚报评论员 杨兴东