2015十项重点工作 之 改革开放篇

2015年，注定将是我省全面深化各项改革的关键之年。政府工作报告提出，将聚焦影响经济社会发展的突出障碍，聚焦群众反映强烈的突出问题，推动重点领域和关键环节改革取得新成效。今年将完成党政机关公务用车制度改革。

2015年，河南还将积极扩大对外开放，推进全方位宽领域多层次开放，大力承接产业转移，增强招商实效，以开放促改革促发展。谋划建设亚欧大宗商品商贸物流中心、积极申建国家进口贸易创新示范区、申报河南自贸区积极有序“走出去”。

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全面深化改革

简政放权：年内完成市县政府机构改革

继续取消和下放行政审批事项，基本取消非行政许可审批事项，深化商事制度改革，大幅减少前置审批，基本编制完成省级政府部门权责清单。

深入推进省直管县体制改革试点，完善全面直管体制。完成市县政府机构改革、交通运输行政执法和食品药品监管体制改革。

国企改革：合理确定国企管理人员薪酬水平

基本完成国企公司制改革，积极稳妥发展混合所有制经济。

合理确定国企管理人员薪酬水平，规范领导人员职务消费，扩大市场化选聘职业经理人试点。

以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。

非公经济：建设省中小微企业公共服务平台

大力发展非公有制经济，建设省中小微企业公共服务平台和市场服务体系，着力解决融资难、融资贵等问题。

制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，鼓励非公有制企业参与国企改革、国有资本投资项目。

财税体制：今年起除涉密信息外将全部公开“钱袋子”

“以建立现代财政制度为目标深化财税体制改革。”今年起，使用财政资金的部门除涉密信息外将全部公开预决算。

我省将改革省属本科高校、职业院校财政经费核拨机制。

金融：三年内完成县级农信社改制组建农商行

积极推行政府与社会资本合作模式，向社会推介100个左右基础设施和社会事业示范项目，吸引民间资本参与建设运营。

争取开展民营银行试点，积极发展村镇银行，全面推进县级农信社改制组建农商行工作，力争经过三年努力，县级联社全部达到农商行组建标准并完成组建。

城镇化：以市县两级为重点，加快不动产登记制度改革

以推进农业转移人口市民化为核心加快城镇化相关改革。具体举措包括：将深入落实户籍制度改革举措，积极推进教育、医疗、就业、社保等配套改革。

以市县两级为重点，加快不动产登记制度改革。

医药卫生：拓展试点城市公立医院综合改革

启动实施基层卫生人才工程，持续推进县域医疗联合试点，全面深化县级公立医院综合改革。拓展试点城市公立医院综合改革。深入推进社会办医。全面实施城乡居民大病保险，探索商业保险参与困难群体医疗救助。逐步实现人人享有基本医疗卫生服务。

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农村改革

完成4000万亩农村土地承包经营权确权登记颁证

大力发展新型农业经营主体，加快培育新型职业农民，支持发展农业保险。

深入推进农村集体产权制度改革，完成4000万亩左右农村土地承包经营权确权登记颁证。加快房地一体的农村宅基地使用权确权颁证，建立农村产权交易市场，探索建立农村土地信托中心。

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积极扩大对外开放

谋划建设亚欧大宗商品商贸物流中心

强化郑州、洛阳节点城市辐射带作用，谋划建设亚欧大宗商品商贸物流中心、丝绸之路文化交流中心、能源储运交易中心，努力形成与亚欧全面合作新格局。

推行精准招商、以商招商、中介招商、集群招商。办好第九届中国（河南）国际投资贸易洽谈会等招商活动，筹划搭建世界级招商平台。

申建国家进口贸易创新示范区

申建国家进口贸易创新示范区，推动郑州跨境贸易电子商务服务试点成规模、上水平，加快进口肉类、进境粮食指定口岸建设，全面运行河南电子口岸，努力把郑州建成中西部重要的内陆口岸城市。

申报河南自贸区，积极有序“走出去”

积极申报河南自贸区，完善客商投资项目审批代理制，提高投资贸易便利化水平。基本建成省级公共信用信息平台。

推动传统产业向境外转移过剩产能。鼓励农业企业对外投资合作。扩大对外工程承包和劳务合作。培育出口基地和出口型产业集群。

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不断强化创新驱动发展

加快北斗卫星导航系统等成熟技术产业化

加快构建自主创新体系，新建100家省级研发中心和10家国家级创新平台。创建中原城市群自主创新示范区和中原现代农业科技示范区，争创国家级高新区，加快省科技新馆前期工作。

构建产业技术创新战略联盟，协同创新，力争突破50项产业关键核心技术。加快北斗卫星导航系统等成熟技术产业化。

完善技术转移和成果转化服务机制

完善科技创新体制机制，建立主要由市场决定科技创新项目和资金分配、评价成果机制，完善技术转移和成果转化服务机制。

实施科技企业孵化器三年行动计划，扶持中小企业创新。加强知识产权运用和保护。

制图 张一诺