解读·政府工作报告

李克强总理5日在《政府工作报告》中谈到简政放权时说，要用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。“大道至简，有权不可任性。”引发代表、委员热烈掌声。报告对今年政府工作进行全面部署，要求主动适应和引领经济发展新常态，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，处理好改革发展稳定关系，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

谈2015形势

发展是硬道理

化解各种矛盾和风险，跨越“中等收入陷阱”，实现现代化，根本要靠发展，发展必须有合理的增长速度。

经济新常态

我国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎的关口，体制机制弊端和结构性矛盾是“拦路虎”。

我国经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，今年面临的困难可能比去年还要大。

着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”。

谈2015应对

一、稳定和完善宏观经济政策

今年拟安排财政赤字1.62万亿元。

稳健的货币政策要松紧适度。广义货币M2预期增长12%左右。

二、保持稳增长与调结构的平衡

高投入、高消耗、偏重数量扩张的发展方式已经难以为继。

三、培育和催生经济社会发展新动力

一方面，增加公共产品和服务供给，加大政府对教育、卫生等的投入，鼓励社会参与，提高供给效率。

另一方面，推动大众创业、万众创新。

改 革

简政放权

今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。

大道至简，有权不可任性。

用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

大幅缩减政府核准投资项

目范围。

大幅减少投资项目前置审批。

大幅放宽民间投资市场准入。

改革投融资体制

具备竞争条件的商品和服

务价格原则上都要放开。

取消绝大部分药品政府定价。

下放一批基本公共服务收费

定价权。

加快价格改革

除法定涉密信息外，中央和地方所有部门预决算都要公开。

财税体制改革

■解读

“有权不可任性”

指明职能转变方向

李克强总理在报告中同时强调，大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

对此，财政部财政科学研究所所长刘尚希认为，报告强调“有权不可任性”“法无授权不可为、法定职责必须为”，这指明了转变政府职能的方向，澄清了过去长期以来的一些模糊认识，为政府该干什么、不该干什么提供了一个明确的规范，这为下一步的简政放权，矫正政府缺位、越位，实现归位，提供了明确的思路。

“2015年要全部取消非行政许可的行政审批，这是一项重大举措。”北京大学法学院教授王磊说，政府将进一步向市场和社会放权，增强市场和社会的活力。“有权不可任性”反映了总理报告的法治精神。

经 济

既要全力保持经济在合理区间运行，又要积极促进经济转型升级、行稳致远。

鼓励大众消费，控制“三公”消费。

启动实施一批新的重大工程项目。

建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度，严肃查处制售假冒伪劣行为，保护消费者合法权益。

加快推进农业现代化，今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上。

无论财政多困难，惠农政策只能加强不能削弱，支农资金只能增加不能减少。

抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应基本公共服务，取消居住证收费。

实施“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。

制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合。

使“草根”创新蔚然成风、遍地开花。

政府自身建设

要尊法学法守法用法，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。

腐败现象的一个共同特征就是权力寻租，要以权力瘦身为廉政强身。

完善政绩考核评价机制，对实绩突出的，要大力褒奖；对工作不力的，要约谈诫勉；对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。

民 生

就业

今年高校毕业生有749万人，为历史最高。落实高校毕业生就业促进计划，鼓励到基层就业。实施好大学生创业引领计划，支持到新兴产业创业。

社保

企业退休人员基本养老金标准提高10%。城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元。

教育

要保证投入，花好每一分钱，畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道，让每个人都有机会通过教育改变自身命运。

医疗

全面实施城乡居民大病保险制度。

基本实现居民医疗费用省内直接结算，稳步推行退休人员医疗费用跨省直接结算。

方便几亿农民就地就近看病就医。

环保

环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。

推广新能源汽车，提高油品标准和质量。重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰。

严格环境执法，对偷排偷放者出重拳。

综合新华社、人民日报微博等