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“尿歪罚一百”的执行难

别仅当笑话听

《深圳市公共厕所管理办法》2013年9月颁布，并规定对违规公厕管理者和使用者予以处罚。据了解，办法颁布一年半，一张罚单都未开。该办法中“在便器外便溺罚100元”的规定曾被热议为“尿歪罚一百”。近日，深圳市城管局相关负责人表示，处罚是为了管理，但取证比较困难。基层执法人员也坦言，以前对这一块不是很重视，且公厕多为街道城管部门管理，也不太可能进行处罚。

（3月24日《南方都市报》）

“尿歪罚一百”，这项规定，从一开始出台，便注定了难以执行的命运。因为如厕一事本属私密，不可能安置公共摄像头监控，也没有这么多人力去布控。旨在通过此类罚款来规正人们的行为，提升文明素质，其实际上恰起到一种相反的作用，公共决策之威信受损，“无一张罚单”的事实也令此公共厕所管理办法其他措施一并失色。

“尿歪罚一百”之执行命运，本有预见性。为何当地相关部门仍执著于这样的规定？深层次来说，这是因为当地相关部门，在决策过程中，抱有一种以罚代管的思维。不文明使用公厕现象，的确需要匡正，但这并非一纸罚款通知所能力挽狂澜，它更需要一座城市整体文明素质的提升，通过文化教育手段，潜移默化地培养好的风气。

“尿歪罚一百”的规定，不是第一次见诸公共视野。在一些地方的垃圾场，一些地区的墙壁，也有类似的标语，诸如“乱倒垃圾罚款”“乱刻乱画罚款”。平心而言，这些要求，其推出者的初衷都是为了建设一个更好的环境。但说到执行，却未见得有效。一是，罚款本身难以起到劝诫作用，简单以罚款替代管理，是不是暗示人们“有钱就能任性”？二是，谁来监督执行这样的规定，一座城市很大，执法者不可能死死守住每一处，当罚都罚不了时，又何来的管理作用？

“尿歪罚一百”的执行难，公众可以一笑了之，管理部门却不能仅当笑话听。面对公共问题，出台一些措施强化监管，是政府部门积极履职的表现。但具体的做法上，要注重公共决策的可执行性。对于一些问题的治理，并非简单依靠一些通知，就一定能起作用。譬如庸医治病，头痛医头，脚痛医脚，既抓不住关键，也没有动态调理的系统过程，何谈祛除病根？以此而言，诸如“尿歪罚一百”的执行闹剧，正是呼吁公共决策者深入思考公共问题背后的本质，思考所制订的公共决策，是否符合实际。当我们在谈论公共问题时，理解建立一种科学的解决问题的方式比一纸通知更重要，针对不良社会问题推出的公共决策才能真正发挥应有的作用。

□晚报评论员 杨兴东