社区“万能章”之惑—对策篇

“公章好盖，责任难当，很纠结”

全国人大代表建议

为社区公章“减负”

当社区公章演变成了“万能章”后，不盖居民们就办不成事儿。可是不少社区主任坦言：“公章好盖，责任难当，出了事谁来担？”其实，五花八门的盖章证明都是相关部门及单位在转嫁风险。为此，全国人大代表建议为社区公章“减负”，让它回归到服务的本位上。

郑州晚报记者 石闯/文 周甬/图

声音

“盖章背后是沉甸甸的责任，很纠结”

“城市的发展让社区居委会承担起了越来越多的职能，盖章的名目越来越多，几十项都需要社区盖章证明。”大石桥办事处天下城社区党支部书记黄振喜表示了自己的担忧。

“公章好盖，拿起来一两分钟就能完成，可是责任难当，出了事谁来担？”黄振喜说，盖章背后是沉甸甸的责任，“这里边是有风险的，在为居民证明时，毕竟代表了整个社区居委会”。之前社区为一位居民开具了父子关系证明，房产部门办理过户手续后，麻烦来了，老人还有个孩子，双方打起了官司，他也不得不往法院跑。

这次因盖章惹麻烦的亲身经历，给他上了生动的一课。“现在社区管辖的居民比较多，有些大的社区人口过万，加上流动人口，网格长很难对每户都十分了解。”黄振喜说，一些居民抱怨“盖章难”时，他们心里也有难处，“难盖章”也是必然的。

“居民真的遇到急事而又无法证明时，我们会要求居民写一份保证。”黄振喜说，社区出具的证明会标注“此证明据当事人口述”，这几乎是居委会能想到的所有办法。“我们没有执法权，也没有调查经费。”黄振喜说，“一个小小的社区真的无法承载太多的功能。”

黄振喜举例说，一些居民在报销医疗费时，医院必须要求加盖社区公章，让他很不解，还有无房证明、无犯罪记录证明、单身证明等，“完全可以去房管、公安、民政核查”。

分析

五花八门的盖章证明都是在转嫁风险

一方面是居民五花八门的盖章需求，一方面是社区居委会不能承受的压力。但让很多人纳闷的是，既然是居民和社区都不乐意做的繁琐事，为什么还有那么多单位“津津乐道”？一枚小小的社区公章到底有多大“权限”？

“根据《城市居民委员会组织法》规定，社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，基本职能包括社区服务和社区管理。”河南国厚律师事务所律师秦永民表示，社区并非一级政府组织，其公章并没有多大法律效力，和一般的证据一样。

秦永民说，目前相关法律并未明确规定社区居委会的盖章权限，如果社区对需要盖章的证明内容不了解、不熟悉，就没有职责和义务出具证明，“居民们也应该多一些理解”。

3月11日，全国人大代表易凤娇在全国两会上提出，经她调研，社区需开具证明事项多达110项，社区公章成了“万能章”，这是相关职能部门、企事业单位为了转嫁风险，基于自身利益将责任推给社区居委会，以此逃避不必要的责任。她认为，一些部门各自为政，居民办事所需的信息在政府部门信息系统里已存在，本不需社区证明，但因信息不共享，所以又需要到社区证明了。

建言

人大代表建议

为社区公章“减负”

“不能因为自己不愿承担责任，就推给社区，让社区公章变成‘万能章’。”昨日下午，全国人大代表高阿莉告诉记者，社区居委会只是居民的自治组织，公章也不是一枚“万能戳”，她建议为社区公章“减负”，让它回归到服务的本位上。

高阿莉建议，对当下要求社区盖章的各类证明进行大梳理，明确哪些是必须要求社区证明的，哪些是社区证明无效的，同时规范行政事业单位要求社区证明盖章行为，从源头上加强对社区公章管理，尽快出台相关法规，“列个清单，哪些该盖哪些不该盖，应明确告知下。”

“收入证明应由所属单位出具，房屋产权证明由房管部门出具，婚姻证明由民政部门出具，有无犯罪记录证明由公安部门出具，得一条一条列清楚。”高阿莉说，居民办事开证明，首先应该是去找对应的职能部门，而不是去社区“磨嘴皮”，“职能部门也得切实担起责任。”

河南教育学院教授杨少伟对此很认同。怎么解决居民“盖章难”、社区“难盖章”的问题？他认为，有条件的社区居委会可以将自己所能出具的证明进行公示。“根据职能，社区除为辖区居民出具居住、计划生育、低保待遇等方面证明外，其他无法证明的可以写清楚，免得耽误居民时间，让社区集中精力为居民提供更好的生活环境及解决生活中的问题”。