今后，职能部门该干什么、不该干什么、干到什么程度，群众办事要找谁、收费多少、何时办结等信息在网上就能一目了然。昨日，市政府召开“五单一网”制度改革新闻发布会，我市“五单一网”已进入实质运行阶段，四级联动的政务服务网将于明年1月1日正式运营，实现对权力运行的全程、实时监控。

郑州晚报记者 董艳竹

企业投资

项目管理

负面清单

行政审批

事项清单

政府性

基金清单

行政

权责

清单

行政

事业性

收费清单

“五单一网”

简政放权之“郑州样本”

2013年启动完成第十轮行政审批制度改革，审批事项削减64.2%，审批环节压缩61.2%，审批时限缩减79.5%，成为中部审批“最精简”城市。

2014年启动完成了行政审批“两集中两到位”改革，市级行政审批职能处室由117个减少到40个，初步实现了“一个窗口对外”、“一个机构履职”、“一名领导签批”，审批效率提速60%以上，即办件比例达50%；建设项目机制作用发挥良好，并联审批提速75%以上。

2014年11月，在全省率先启动“五单一网”制度改革，出台推行“五单一网”制度改革“1+5”政策体系。其中，“五单一网”制度，就是指建立行政权责清单、行政审批事项清单、产业集聚区企业投资项目管理负面清单、行政事业性收费清单、政府性基金清单和统一的政务服务网。

121项权责事项下放至县级管理

市审改办主任、市“五单一网”制度改革联席办主任李留宪表示，郑州市“五单一网”制度首创编制了权责清单。此次依法规范的7478项（政府222项、部门7256项）权责事项，不仅明确了政府部门哪些事“不能干”，而且还明确了哪些责任是哪级政府、哪些部门必须承担的。其中，市法制办共梳理市政府行政权力事项270项。经审核，保留222项，不列入权力清单48项（属于政府内部管理事项）。86个部门共上报权责事项8850项，经审核，下放121项，不列入清单1613项。如食品流通许可、餐饮服务许可（含变更、延续、补发和注销 ）将下放至县（市、区）食品药品监督部门；对随意堆放垃圾、破坏公厕设施设备、饲养烈性犬和大型犬等行政处罚将下放至市内五区城市管理部门。

而对于未列入权责清单的事项，并不是“一刀切”地不管，关键是要根据事项的性质，制定或者采取不同的后期管理方式。如对纯粹的企业责任的事项，政府要转变管理方式，由以前的提前介入或者审批管理转变为加强事后的监督检查。

全面取消非行政许可审批

在调整优化行政审批事项方面，我市将2013年改革后保留的审批事项调整优化为147项，按要求取消全部非行政许可审批事项。

另外，明确列入三个产业集聚区企业投资项目管理负面清单事项106项。其中，航空港实验区列入清单事项26条，新郑市中原食品工业园列入清单事项41条，荥阳市产业集聚区列入清单事项39条。

不过，企业投资项目管理负面清单有什么作用？郑州市相关部门负责人表示，“负面清单”划定了企业投资经营的“红灯”、“黄灯”、“绿灯”范围。有了负面清单，企业在投资经营时更加透明。能直观地得知哪些项目是禁止的“红灯”，哪些项目是受限制的“黄灯”，其余没有列入负面清单且符合产业政策的项目都是受鼓励的，可以简化审批手续，享受“绿灯”。

取消、免征、暂停

41项收费项目

“五单”中的行政事业性收费清单、政府性基金清单，都和“钱”有关。这“两单”涉及到哪些部门，又能为企业和群众减少多少费用？

据市财政局副局长石歆介绍，此次改革全市共上报349项行政事业性收费事项，经审核，合并减少233项，取消12项，暂停征收21项，免征小微企业收费项目12项，转入经营服务性收费项目管理9项，列入行政事业性收费项目清单74项。上报17项政府性基金事项，合并减少6项，列入政府性基金项目清单11项。

共取消、免征或暂停征收收费项目41项，涉及教育、公安、交通等18家单位，为群众和企业年减免费用约7958万元。取消或暂停征收的33项行政事业性收费项目，年减免收费约1611万元，其中，教育方面暂停征收初中毕业生升学考试体育考务费、义务教育住宿费（不含农村义务教育学校）、普通话水平测试等3项，年减免收费约95.7万元；此次免征小微企业行政事业性收费项目12项，年减免小微企业收费达6347万元。

“五单”的具体清单目录可登录“郑州市人民政府网站（www.zhengzhou.gov.cn）”查询。

办事进展明年可“一网掌握”

简政放权就要让老百姓享受到制度红利。此次构建的市、县（市）区、乡（镇）办、村（社区）四级政务服务网，是破除“最后一公里”梗阻的关键所在。今后，群众办啥事、找谁办、怎么办、收多少费、办到什么程度、什 么时候办结等信息都可以在网上一目了然。

据市政府副秘书长商建东介绍，郑州市利用统一的行政审批系统，正在开展“证照信息”共享工作，为政务信息资源共享提供基础信息。下一步，将建立覆盖全市的政务信息资源共享平台，利用“一证通行”、“一站申办”、“一网查询”的方式，开发政府门户网站、移动APP、微信公众号等多种载体，为互联网用户提供以行政审批为重点的全市各级政府各类服务。

目前，市级各单位已经完成了清单的录入和审核。明年1月1日，建成集行政审批、便民服务、政务公开、效能监察等为一体的网上办事大厅，实现对权力运行的全程、实时监控。