近日，中牟县公安局治安大队网格民警焦芳、杜辉先后来到姚家镇七里岗小学、大孟镇大孟村慰问留守儿童、困难群众。在姚家镇七里岗小学，网格民警焦芳给留守儿童送去了书包、文具、课外读物等学习用品，并结合夏季安全防范等给师生上了一节安全教育课。在大孟镇大孟村，焦芳、杜辉携带营养品对辖区留守老人孟老太太进行了慰问，并帮助孟老太太浆洗衣物、梳头、换衣，清除农田杂草、翻犁田地，“他们早晚来到俺家，就像孩子闺女回家一样，知冷知热，见活就干，都是好娃儿！” 孟老太太借用豫剧《朝阳沟》里拴保娘夸奖银环的一句唱词，“高兴得我的心里没法说啊！”

在中牟县，网格民警来回奔波在所包村组,扶危救困，排忧解难，情同一家的感人事例不胜枚举。中牟县公安局全面实施网格化工作制度,将警力沉到乡村社区,历练，积淀，定格，升华，网格民警不辱使命,用他们的意志与汗水，坚韧与忠诚，书写着警民连心最真实的篇章。 记者 张朝晖 通讯员 王发明 文/图

模式 建立治安防控网格化常态工作

中牟县东接古都开封，西邻省会郑州，北濒黄河，地处黄河下游，居郑汴之间，是中原经济区、郑州都市区、郑州航空港经济综合实验区三区叠加的中心区域，是郑汴融城战略和郑汴产业带核心区，素有“一肩挑两市、一路通三城”之说。近年来中牟县实施工业强县战略、都市型现代农业发展战略和现代服务业提质增效战略，确立了千亿元产值的汽车产业、千万人次的国家级时尚文化旅游产业、国家级都市型现代农业三大主导产业。

作为郑州市的一个农业大县，农村社会和谐稳定是中牟社会大局稳定的重要基石。由于警力不足，社会治安基层基础工作难以夯实，甚至一些地方形成管控盲点、治安乱点。为破解这道难题，中牟县公安局在中牟县委政法委的强力领导下，在全局实施“网格化”包村联系制度，选配民警开展包村联系，定期到分包联系行政村(社区)开展工作，从而增加实际从事农村警务工作民警数量，更充分发挥现有警务资源效能，更有效维护农村治安大局稳定。

“网格化包村联系制度，即农村地区每一个行政村(社区)都有一名民警驻村或包村联系，派出所责任区民警专职驻村，把民警派往农村兼职包村联系，其目的是破解由于警力不足造成的农村地区警力无法全覆盖的现实问题。”中牟县公安局局长朱则军说，“网格化包村联系制度，是社区警务战略在农村地区的具体实现形式，是公安机关积极适应农村地区社会治安形势的客观需要，是缓解农村地区警力紧张的有效途径，也是夯实公安基层基础的重要举措。”

“从目前开展情况看，网格化包村联系制度符合中牟县情、切合公安工作实际。”朱则军说，“网格化是深入推进平安中牟建设的重要载体，就是把有限的警力和警务资源向一线倾斜，力求最大限度将警力投放到农村，警务前移、警民携手，预防犯罪、压降发案，提高农村地区的见警率和管事率，提高公安机关驾驭农村社会治安局势的能力，提升群众安全感和满意度，构建符合农村实际并与经济社会发展相适应的农村警务新机制。”

“网格化在维护农村地区社会治安的同时，也是党和政府联系服务群众的重要载体，对加强基层政权建设作用突出。”一乡镇负责人告诉记者，中牟县公安机关推行“网格化”工作制度，有利于维护农村地区社会稳定和治安秩序、维护农民群众切身利益。

执行 从制度上保证分包民警融入网格

中牟县公安局固定每周二、周五下午为集中下网格活动时间，通过落实考勤工作制度，定期考核，对网格民警实行定员、定岗、定责，从制度上保证网格分包民警融入网格。协调乡镇办事处在各村设立警务工作站，配齐办公桌椅，方便下沉民警开展工作。该局通过投入资金为各警务工作站制作统一标志、标牌，印制工作台账，对民警下网格工作进行规范，有力地推进了中牟县公安局“网格化”工作的开展。截至目前，全县每个行政村基本都有一名民警驻村或包村联系，初步实现“村村有警、定期进村”和“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。

为弥补民警基层工作经验薄弱、社区业务不精现状，该局在公安网页开辟“网格化”工作专栏，组织民警到新密市公安局等先进单位学习借鉴、并先后组织3次大规模民警业务培训学习，通过邀请郑州市公安局治安支队专家民警讲解相关知识、优秀包村民警介绍先进工作经验、定期召开工作研讨会方式促进民警主动学习，发现自身不足，及时调整工作方法。

局班子成员定期深入分包单位走访群众，听取群众的意见和建议，检查各项网格警务工作开展情况，有针对性地进行业务指导，对网格警务工作运行中发现的问题和难点，及时帮助协调解决。局领导率先垂范，身先士卒，和民警一起扑下身子解决疑点难点。

万滩派出所有一个由副所长张松林，民警沙洪锴、陈宏亮组成的 “矛盾协调小组”，该小组不仅对于辖区内的15个行政村的情况了如指掌，并且熟知辖区内的人情关系，经常到村中及时化解农村矛盾纠纷，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。今年3月份的一天，十里店村的杨某因盖房将剩余的沙石堵住了邻居王某门前的排水沟，致使污水进入了王某的院内，王某要求杨某给予赔偿并将沙石清除，杨某不予理睬，于是两家愈闹愈凶，“矛盾协调小组”进村入户，耐心劝说，杨某终于意识到了自身的错误，将沙石及时清除，因污水进院内给王某造成的损失不大，本着邻里关系的角度出发，王某也不再要求赔偿损失，双方和好如初。

该局落实情报周研判讲评制度，强化刑侦、治安、国保、网监、情报等警种部门与网格警务的有机衔接，强化警种、部门之间的协作联动、不断推动打防管控的有效衔接，召开相关信息研判会20余次，协调解决问题60余件。

3月份，该局行政执法大队网格民警白保军在姚家乡念罗村走访了解到，村民马松林的妻子患有精神病，失去劳动能力，还有3个女儿正在上学，生活比较困难。得知情况后，白保军携带营养品，并发动亲属收集了两大包马松林女儿可以穿的衣物和一些玩具送给马家，还组织村民为其捐助一些家具、家电，解决了马家眼前的困难，赢得了念罗村村民的称赞和支持。

同时，该局研究制定了《网格化管理工作长效机制考核办法》，每季度对网格民警工作情况进行考评，并将考评情况和存在的问题进行通报，严格落实奖惩制度。

中牟县委、县政府对该局 “网格化”的做法表示肯定，要求把“网格化”工作做实、做细，多为群众办实事、办好事，让人民群众更有安全感，更满意。

运作 “村警”肩负六大职能八项任务

“起初，我对‘网格化’包村联系工作是存有抵触情绪的，本身工作压力就大，现在又要将仅有的一点个人时间搭进村里，内心很纠结。”刘集派出所民警王永利直言刚当“村警”时的感受。

然而，时间不长， 王永利发现自己已经爱上了“村警”这个称号，因为他与村民们渐渐产生了家人般的感情。

“我到村里走访，群众能张口就喊出我的名字，这让我心里感到暖暖的，也很有成就感。” 王永利说，“村干部对我的工作很支持，让我很欣慰；辖区一半以上的村民能喊出我的名字，让我很骄傲；村民有难事、有急事能够想到我，让我有一种我的村庄我的站，我的家人我的亲的自豪。”

2015年5月7日，王永利在辖区内冉老庄进行网格化工作走访时了解到，该村群众杜某不务正业、游手好闲，曾盗窃过工地项目部的电脑，王永利遂以走访的名义到杜某家中。在与杜某交谈时发现杜某语无伦次，表情紧张，遂以了解杜某生活状况为由在杜某家中查看。在杜某卧室内发现一台电脑主机比较可疑，王永利遂询问杜某电脑主机的来源，杜某一时间支支吾吾答不上来。经过详细询问，杜某供述，2010年10月份的一天晚上，趁翟庄村冉某一家熟睡之际，他潜入冉家，盗走电脑主机……最终， 杜某受到了相应的处罚。

中牟县“网格化”包村联系制度明确，驻村民警即派出所责任区民警的原有工作职责任务不变，对农村社会治安承担主体责任。包村民警进村工作主要职责是当好“六大员”，即治安防范的组织员、矛盾纠纷的调解员、情报信息的采集员、法律政策的宣传员、警务下沉的联络员、便民利民的服务员；认真完成好八项具体任务，即重点开展治安防范、化解矛盾、服务群众、安全宣传等工作，积极协助驻村民警开展人口管理、行业场所管理、基础信息采集、案件办理等工作。

在运作模式上，中牟县公安局要求建立“重点村、普通行政村、自然村、农户”四个层次的农村社会治安网格化管理模式。在重点村建立警务室(与村委会或综治维稳信访工作站联合办公)，由驻村民警入驻，辐射周边其他村；在普通行政村设立警务联系点，从机关或派出所抽调民警包村联系；驻村和包村民警分别在自然村建立治安中心户、组建信息员，形成以驻村民警为中心、包村民警为补充、村组干部为纽带、农村群众为基本防控单元的点线面相结合的“四位一体”治安防控网络，实现农村社会治安管理工作全覆盖。

“机关民警包村联系对接农村警务是由全警共同支持参与农村治安工作的一种有益补充，因此，包村民警的选配十分重要，只有把最合适的民警选派到最需要的村，才能发挥出最佳的作用。”中牟县公安局副局长司马文通说，选派包村民警，不能搞简单的“拉郎配”，要注意把民警的自身经历、工作资历、优势特长等因素与所包行政村需要结合起来，通过选派机关民警回原籍包村、回曾经工作地包村、交警沿交通线包村、刑警包案件高发村、派出所民警进驻重点村等灵活多样的形式，使包村联系工作富有实效性和生命力。

在进村开展工作时，每名包村民警都要达到“四个一”工作标准，即在所包村建立一个警务联系点、物色一名警务联络员、组建一支群防群治巡逻队伍、召集一批治安信息员；做到“六做”和“六问”，即进村“六做”：做群防群治、做情报收集、做矛盾化解、做法制宣传、做重点帮教、做便民服务，入户“六问”：问热点问题、问治安状况、问矛盾纠纷、问特殊人群、问生产生活、问意见建议。

“围绕群众关注的小案件、小纠纷、小隐患等小问题，包村联系民警还会采取走到地头交流、走进家庭慰问、请进警营互动等方式，推动解决群众实际困难，预防、减少各类案件和治安灾害事故的发生。”中牟县公安局局长朱则军说，“网格化”包村联系制度的实施，推动了入户走访常态化机制建立，补强了群防群治防线，畅通了社情民意收集通道，延伸了排查化解矛盾触角，促进了民警工作更接地气。

活力

跟踪问效做实“村警”惠百姓

为了加强平安建设宣传，提高群众认知度，今年以来，中牟县公安局印制高质量平安建设宣传海报1万余份，张贴各村、辖区企事业单位，积极引导辖区广大群众、企业和职工参与平安建设的主动性和自觉性；印制5万余份宣传彩页，集中宣传了中牟县公安局治安防控网格化工作模式及理念，营造全社会关注、群众支持的良好局面；统一印制了《防范非法集资知识宣传单》10万余份，包村民警通过宣传、讲解等多种形式向农民群众宣传打击和处置非法集资、非法传销的相关法律、法规和政策，普及与非法集资、非法传销相关的法律知识。制作网格化宣传短片，通过县电视台、政府微信平台开展宣传，广泛宣传中牟县公安局网格化工作中表现突出的基层民警及其先进事迹，广泛宣传中牟县公安局“严厉打击各种违法犯罪”等重大活动的进展情况。进一步完善“网格化微信平台”“警务通信息平台”“社会管理信息平台”三个平台建设，增加信息平台关注人数，扩大信息覆盖面积，提高信息价值。同时通过与县直其他职能部门的对接，提高了问题处置率。

网格民警通过开展了解社情民意、排查化解矛盾、指导治安防范、组织开展宣传教育、走访服务辖区群众活动，取得了明显成效。

官渡派出所网格民警张海燕在分包的十里铺村走访时，群众张某反映，其村上有一个生猪养殖户孙某，将猪粪便当街任意排放，尤其是天热的时候，整条街臭不可闻，严重影响了村里的空气质量，一旦下雨，又陷入猪粪便泥泞中，一条街村民的出行都受到影响，村民给他提过几次意见，都不见效果。了解这一情况后，张海燕多次找到孙某，开始时孙某不理解，直接将民警张海燕拒之门外，张海燕不厌其烦，拉着村干部前后跑了七八趟，始终耐心地与孙某进行沟通，最后孙某终于同意将修下水道，在自家建立沼气池，解决了猪粪便处理问题。

据统计，中牟县公安局自今年1月份以来，累计走访群众2.8万余户，收集各类信息3000余条，为群众办好事、办实事600余件，帮助困难群众200余户；排查各类矛盾纠纷170余起，成功化解150起，组织巡防队320个，巡防队员3500余人，开展清理清查30余次，参与群防群治2万余人次，最大限度预防和减少了农村地区各类可防性案件和治安事故的发生，有力维护了农村社会稳定。

“网格民警在村里走访、服务、组建巡逻队，我们见警察次数越来越多，案件越来越少了。”官渡镇村民说，群众看到包村民警走得勤、问得勤、听得勤、记得勤，勤为百姓想，自然而然就会接纳他们、信任他们了，事事也就首先想到“村警”了。

“推行‘网格化’包村联系制度，关键在做，一件一件抓细抓实，保证包村联系制度在各地落地生根。”副局长司马文通要求，要对“网格化”包村联系工作跟进指导、督察检查、跟踪问效，坚决防止工作流于形式、走过场。

在强力推行“网格化”包村联系制度的同时，中牟县公安局同步推动和完善了“网格化”包村联系考评机制。围绕包村联系民警的职责任务，中牟县公安机关建立了“网格化”包村联系工作科学的考评和激励机制，引导包村民警把工作着力点放在帮助做好农村治安基层基础工作、维护社会平安稳定、服务广大人民群众上，力戒搞花架子、做表面文章。一些地方推出了三联单式“网格化”包村联系工作记录本，包村民警每次进村工作，都须由村干部、派出所民警签字确认，包村民警、行政村、派出所各持一份。

副局长司马文通说，“网格化”包村联系制度重在实效，群众满意不满意作为评价标准。通过明察暗访、实地核查、问卷调查等方式对包村民警每月到位情况、履职尽责情况进行考核，与评先表彰、晋职晋级等有机结合起来。

一切从实际出发，一切为实战服务。“网格化”包村联系制度正在深刻改变着中牟农村的治安形势，正在不断深化和扩容，正在增添新的活力，而这些，最终受益的就是广大农村的老百姓。