需要政府具有创新的意识和建设的智慧

据悉，今年龙湖镇基础产业规划有36个项目

楼市的集中交房潮将至，经营商户日渐增多，大批人口就要入住南龙湖，由此导致供水压力增大，用电压力增大，交通压力增大……走在新型城镇化前列的南龙湖，没有悬念地站在了风口浪尖。

的确，在当前国内城市新区全面开花的时候，市场超前、规划滞后的现象比比皆是。面对市场大潮的汹涌翻腾，别说是龙湖镇的建设，几乎是各行各业都面临着“市场变化太快”的感叹。

那么，南龙湖的下一步能不能走出一条新路，在城镇化建设方面探索一条自己的模式？ 郑州晚报记者 范建春

【看龙湖】

产业人口双繁荣

市政配套较滞后

有专家指出，看一个城市新区的未来，就是看这里的产业发达度和人口聚集度。从这个角度上来看南龙湖，无疑是建设成功的城市新区。经过多年的发展，南龙湖在人数、生活配套、产业结构等方面，都已经具备了一个城市应有的基础条件。

首先看人口。根据统计，目前龙湖镇本地居民6万多人，现住人口30万。而据郑州同致行研究中心数据显示，2015年上半年的龙湖镇住房销售套数稳步攀升，1月份为900套，2月份为623套，3月份为1104套，4月份为1035套，5月份为1836套，6月份则冲破2000套大关，达到2094套。也就是说，这里的人口正在30万的基数上迅猛增加。

再看产业。随着华南城的入驻，南龙湖的商贸产业已经成型。

据介绍，华南城项目建成后，建筑面积将达到1200万平方米，将会入驻8万商户，年销售额达千亿元，实现税收数十亿元，创造就业岗位30万个。这不但能极大地带动南龙湖区域的产业经济，更能有效地连接郑州南部核心都市区、航空港区以及新港产业集聚区，既加强了板块衔接，又加大了地区竞争力。同时，华南城本身集商贸交易、会议展览、物流集散、展示推广、信息交流、创新促进、产业培育、特色旅游、城市化综合配套等功能于一体的超大规模，也奠定了南龙湖现代综合商贸物流城的地位。

不过，发展速度太快的南龙湖，也出现了市场实践超前、基础设施滞后的现象。比如，供水供电的压力，很多居民用水不能保证24小时供应；公共交通的滞后，与郑州连接的交通道路不畅；基础设施的建设滞后等。

对此，新郑市委常委、宣传部长，郑州新郑教育园区管委会副主任、党工委副书记，龙湖镇党委书记王保军在接受郑州晚报记者采访时，没有刻意去隐瞒这些现象，而是表示要主动寻找解决办法。

王保军说，龙湖的发展速度太快，水电等基础设施跟不上，是一时的问题。接下来，龙湖镇要努力办好三件事，一是把老百姓的事情办好，搞好新型城镇化；二是解决好外来人口的问题，解决好新市民的问题，主要就是生活配套设施；三是解决好未来产业可持续发展的问题，为龙湖的明天做好保障。

【看国内】 市政配套往往成制约开发的短板

其实，南龙湖遇到的配套滞后问题并非个案，放眼国内城市新区，市政配套落后于市场开发的现象十分普遍，并往往成为制约新区建设开发的短板。

“北京的回龙观，30万人口的新城区里很少有就业岗位。大部分人早上拥到老城里来，晚上又拥回新城，造成巨大的钟摆式城市交通。实践证明，这类新城是失败的。”不久前，住建部副部长仇保兴曾在一次讲话中如是说。

记者了解到，随着城市改造和房地产业的迅猛发展，目前在国内，城市新区如雨后春笋般地涌现，住宅、商业街、酒店、高端写字楼、品牌购物中心、停车场、休闲广场等元素大行其道，而这些建筑的背后，往往考验着一个区域的市政配套能力。

“城市新区长高变大后，建筑容量和人口密度必然会增加，这对市政基础配套能力要求非常高。”市政工作人员告诉记者，“市政基础设施的匹配程度是制约城市新区开发的最短板，并直接决定着拓展城市发展空间战略的成败。”

据介绍，在城市新区的建设中，随着地上空间的拓展，地下管网必然要加粗。不过，由于电厂、自来水厂、热源厂一般距离新区较远，需要走地下管道且长途跋涉，这样一来，大规模的开挖道路在所难免，而且工程量也是非常可观。

“市政基础建设往往受制于政府的财力不足，不能一蹴而就。更为棘手的是，老城市都面临地下管沟有限的状况，即便钱不是问题，要加粗水气热、弱电、排水管线，目前也已经没有多少空间能容得下了。”上述市政工作人员说，管线施工还有一个特点，必须把新管道建好，才能把旧管道拆除，接到新管道上，这也是市政工程的难题。

有专家指出，目前我国城市新区的建设中，普遍存在的问题就是:目标超前，观念滞后；实践超前，规划滞后；建设超前，管理滞后；具体决策超前，智力支撑滞后；机制超前，体制滞后。因此，才导致了城市新区配套设施的滞后。而要破解这个难题，则需要政府具有创新的意识和建设的智慧。

【看发展】 龙湖能不能走出一条新路？

据了解，由于受多年来城市建设中“重地上、轻地下”的影响，地下管网设施本来就滞后城市建设，如果再建起大体量的城市新区，这些管网不堪重负是必然的。 一旦电不足、 气不通、水上不去、热实现不了、污水无处可排，那么城市新区的建设即便再气势磅礴，也如同空中楼阁，中看不中用。

有专家表示，建设城市新区的地下综合管沟涉及市政、通讯、电力、房地产开发等多个单位和部门，需要有一个强有力的领导机构进行组织协调，同时，城市地下综合管网系统的维护、使用、对外服务，也应由政府授权一个专门公司进行市场化运作，这样才能保证管网系统设施能够高效、优质地对外提供服务。

其实，对于龙湖镇的现状，相关主管部门也在积极着手推进市政配套建设的速度。新郑市委书记王广国曾表示，要从规划上入手，高标准定位，实现统筹规划一步到位；要在土地上做文章，从原来的拆迁为主变为以安置保障、品质提升为主，加快排污、供水、游园广场、学校等基础设施建设；要在融资上想办法，千方百计保障项目建设资金；要在产业发展上下功夫，充分融入组团大产业链，实现产城融合。

王保军也表示，龙湖镇的配套滞后，政府一直在针对龙湖的具体情况进行快速推进。比如，今年龙湖镇光基础产业规划就有36个项目，将采取BOT模式，与社会资本进行合作，让专业的人做专业的事。具体的规划内容，主要分成两大类，一个基础设施建设项目，有道路、绿化、河道治理等；第二个是公共服务和配套设施，有学校，医院，用水用电等，切实为居住群众提供便民服务。因为这既是适应龙湖建设形势的需要，也是龙湖“三城合一”建设的必然要求。

那么，南龙湖能不能走出一条新路，在城镇化建设方面探索一条自己的模式？我们拭目以待。