明年元旦起，郑州老百姓再办事，各种资料只需带到办事大厅一次即可，工作人员输入系统之后，全市各办事机构都可以统一使用。这将是我市新一轮行政审批制度改革的最新成果。而各级纪检监察机关的全程跟踪监督，将为群众享受高效、便捷的政府服务提供坚强保障。 本报记者 张乔普 董艳竹 通讯员 宋 方

政府自我革命 在简政放权中规范权力运行

在家门口便利店，不到半小时，家住上街区许昌路的张女士就完成了工商注册登记。张女士说：“在以前，起码要跑四五趟。”

我市行政审批制度改革红利已在这里初见成效。

党的十八届三中全会作出全面深化改革决定后，我市立即启动并深入实施了第10轮行政审批制度改革。

3年时间，我市不仅顺利完成了行政审批事项削减、审批流程压缩、承诺办结时限减少“3个50%”的改革目标，成为中部“最精简”，而且对40个审批职能部门的内部审批职能进行了有效整合和集中改革。目前，以政府权责清单、行政审批事项清单、企业投资项目管理负面清单、行政事业性收费清单、政府性基金清单和政务服务网为主要内容的“五单一网”制度改革正在深入推进，明年元旦起，一个集行政审批、便民服务、政务公开、效能监察等为一体的网上办事大厅——网上大厅和实体窗口“线上线下、虚实一体”的综合型公共服务平台将正式启动运行。

“改革后，各部门的审批办公室成为实施行政审批的唯一机构，变过去‘收发窗口’为‘审批服务窗口’，部门内多个处室周转的审批现象被彻底改写。”市行政审批制度改革领导小组办公室负责人表示，现在办理审批事项，只在一个处室联合审批，只需一名领导签批，实现了“一窗式”受理、“一次性”告知、“一条龙”服务，整个审批过程“放在阳光下、摆在桌面上”，大幅减少了审批过程的自由裁量权，有效遏制了腐败问题的发生。

2014年，全市40个行政审批职能部门累计受理审批业务132万件，没有出现一起因超期办结导致的群众投诉。与2013年相比，在审批事项大幅精简的情况下，纳入监管的总业务量同比增长57.8%，行政审批事项监管率由80%增长至100%，即办件比例由4.3%上升至50%，行政审批效率整体提速60%以上。

科技手段全程监督 确保“有权不能任性”

改革事关全局，全市各级纪检监察机关的监督就贯穿在改革全过程，为群众享受高效、便捷的政府服务提供坚强保障。

“纪检监察机关强化监督的再监督、检查的再检查，通过明察暗访、跟踪办事、电子监察等方式加大对制度执行的监督检查力度。”市委常委、市纪委书记郭锝昌表示。

“两集中、两到位”改革进行的同时，一套覆盖全市的电子监察系统就在建设中。改革完成后，市纪委监察局在全市40个审批部门统一安装上了行政效能电子监察系统。

在这个系统中，全市所有行政审批职能单位的审批事项审批过程全部纳入行政效能电子监察实时监管平台。在全市各个行政审批办事大厅里，每名工作人员工位上都有一个摄像头，服务群众的一言一行、一举一动被全天候监控、全程记录。

监督效果如何，让数字说话：今年上半年，全市纳入电子监察系统监管的审批业务51.5万件，同比监控量增加30%，电子监察系统发出黄牌15个，红牌10个，已全部按时间要求整改、办结到位，没有出现一起群众投诉。

据介绍，为方便企业、群众办事，防控廉政风险，市公安局建立了公开、透明的告知制度，全面公开各服务项目的受理条件、办事程序、办结时限、收费项目、收费标准以及内部管理规章等，保障群众的知情权，保证行政审批行为的公正与规范，切实预防和减少暗箱操作、权力寻租、“吃拿卡要”等腐败现象的发生。

目前，郑州市电子监察系统入网率、系统使用率、事项上线率达到“3个100%”。以“日清周结月通报季公示”机制为核心的电子监察保障作用逐渐发挥，各项审批行为规范有序，服务职能有效放大。

随着市行政审批和电子监察系统的全面延伸，将实现市、县一体，同步监管。

强化监督执纪问责 确保“有权不敢任性”

从制度上减少权力寻租的土壤，不能仅仅依靠科技手段，也亟须机制的创新。全市纪检监察部门充分发挥人民群众、新闻舆论等监督作用，形成监督合力，让监督无处不在，让违反制度的行为无处遁形。

为增强对行政审批制度执行情况的监督，在市纪委组织、指导下，由人大代表、政协委员、基层网格长、群众代表、志愿者、新闻媒体等100多人组成的“六位一体”监督员队伍正式组建到位，对各部门审批业务办理情况、服务水平、工作纪律等进行动态监督。“六位一体”监督机制通过专项视察、明察暗访、跟踪办事、模拟办事、重点检查、民主评议等方式，对审批开展情况、审批改革情况、审批质量、服务水平、工作纪律等进行重点监督，有效破解过去上级对下级行政审批缺乏监督时效性、监督缺乏制度体系、渠道不流畅等问题。

而对于那些明知故犯，违反制度，以权谋私的行为，我市坚持以零容忍态度加大惩处力度。

“对那些顶风违纪，搞权力寻租，影响恶劣的，既要追究当事人的责任，还要追究相关领导的责任；既要倒查党委主体责任，还要倒查纪委监督责任。” 郭锝昌表示，全市纪检监察机关将以越来越密的组合拳、越来越多的硬约束、越念越紧的“紧箍咒”继续扎紧、看牢制度笼子，确保有权不可任性、不敢任性。