欧盟将于23日召开特别峰会，讨论应对难民危机之策。欧洲理事会主席图斯克在给成员国领导人的邀请信中说，会议将聚焦难民转移安置、外部边界管理、援助国际机构等议题。

欧盟希望多国分摊十多万难民

欧盟希望通过转移安置难民，分担前沿国家压力。希腊、意大利和匈牙利受难民危机影响最为严重。欧盟建议把入境三国的十多万难民由成员国分摊接收，目前暂时敲定其中4万人的转移安置方案。然而，对于接收难民，欧洲国家各有难处，也一直存在分歧。欧盟成员国能否患难与共，甚至达成更高数额的难民分配目标，是对欧盟团结和危机处理能力的巨大考验。

欧盟还希望推动成员国探讨建立转移安置移民的应急机制。欧盟委员会主席容克提出一项应对难民危机的长远方案，一旦形势危急，可以自动启动难民在成员国之间的分配，由此规避政治层面的决策迟缓。考虑到多个中东欧国家对“强制”配额制的不赞同态度，制度化长期分摊难民的话题势必引发激烈争论。

另外，匈牙利通过法律修正案，规定在大规模移民引发的危机状态期间，国防军可根据警察的法规执法。

巴尔干国家关闭边界

加强外部边界管理是欧盟应对难民潮的迫切议题。上周，德国、奥地利相继实施临时边界管控，匈牙利加大在边境对难民的防堵，这引发难民途经的巴尔干国家纷纷关闭边界，该地区难民危机局势进一步升级。申根国家恢复边界的举动，不但把难民潮的压力转移他国，还严重威胁到欧盟申根体系的存在。欧盟委员会虽然表示认可德国等国的临时举措有合理性，但同时也强调要努力恢复申根系统的正常状态。

图斯克指出，欧盟共同外部边界管理失控是一些国家关闭本国边界的主因，在这方面欧盟将与周边的巴尔干非欧盟国家、土耳其以及叙利亚等国合作应对。

此外，欧盟还试图从危机的源头上解决问题。图斯克决定召集此次特别峰会是对德国总理默克尔呼吁的响应。由于14日的欧盟成员国内政部长会议成果有限，默克尔要求欧盟尽快就难民问题举行特别峰会。默克尔说，欧盟成员国领导人应在特别峰会上集中讨论如何更好地给予难民来源国支持、加强与土耳其对话以及尽快在欧洲外部边界建立难民中心以完成登记和分配事宜。默克尔的提议或将成为峰会集中讨论的内容。据新华社