电影放映禁插广告

影院“偷票房”可被停业

历时12年,《电影产业促进法(草案)》终于面世。10月30日，全国人大常委会初次审议《电影产业促进法(草案)》，针对目前中国电影行业亟待解决的诸多问题，作出了若干实质性改变，包括拟取消《电影摄制许可证》、取消一般题材电影剧本审查、放映时禁止插播广告、禁止无《电影公映许可证》参加电影节电影展、明确“偷漏瞒报票房”惩戒措施等。无论是对各个环节的电影从业者还是电影观众来说，这些举措都将会对未来电影活动产生诸多影响，都有利于中国电影产业进一步繁荣发展。

草案规定，国家保障电影创作自由，国家制定相关产业政策，引导形成统一开放、公平竞争的电影市场，促进电影市场繁荣。

关于电影审查，草案规定，企业、其他组织应当将其摄制完成的电影送国务院电影主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府电影主管部门审查。国务院电影主管部门应当制定完善电影审查的具体标准，并向社会公布。制定完善电影审查的具体标准应当向社会公开征求意见，并组织专家进行论证。草案还规定，进行电影审查应当组织专家进行评审，由专家提出评审意见。

关于电影放映，草案规定，电影院在向观众明示的电影开始放映时间之后至电影放映结束前，不得放映广告。电影院应当安装符合国家标准的计算机售票系统，依法进行会计核算，如实统计销售收入。未如实统计的，由县级人民政府电影主管部门处5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿；情节特别严重的，由原发证机关吊销许可证。未经权利人许可，任何人不得对正在放映的电影进行录音录像。

草案围绕“电影产业保障”，分别从财政、税收、金融、用地等方面确立了相关制度。草案明确，国家鼓励社会力量以投资、捐赠等方式发展电影产业，并依法予以优惠。

近年来，我国电影产业发展迅速，2015年电影票房有望首次突破400亿元大关。

看看有哪些变化

变化1 取消《电影摄制许可证(单片)》

预测影响：市场准入门槛降低，更多企业拥有《摄制许可证》

据2011年的《电影产业促进法》征求意见稿，企业必须通过国务院广播电影电视主管部门的审查，并拿到电影摄制许可证（单片）、摄影完成两部以上公映影片，才可以申请领取电影摄制许可证。此次初审稿取消了一次性的《电影摄制许可证(单片)》，将市场准入门槛进一步降低，只要是具备电影摄制资金等条件的企业都可以申请电影摄制许可证。

变化2 取消一般题材剧本审查

预测影响：剧本审查过程简化，备案通过率提升

此次初审稿进一步简化了电影剧本审查制度，将电影剧本分为“一般题材”和“特殊题材”两类，其中一般题材电影剧本取消审查环节，只需将电影剧本梗概予以备案；特殊题材的电影则需送国务院电影主管部门或省区市电影主管部门审查。

变化3 审查应组织专家评审

预测影响：专家、企业可参与审查标准制定及执行

对于电影审查具体标准，电影审查应组织专家评审，由专家提出评审意见。企业、其他组织对专家评审意见有异议的，国务院电影主管部门或省级政府电影主管部门可以另行组织专家再次评审。

变化4 下放若干电影行政审批

预测影响：行政审批更高效，电影活动更丰富多彩

草案未新设行政审批，并下放电影摄制审批、特殊题材电影剧本审批、电影公映审批、电影放映审批和举办涉外电影节(展)审批。

变化5 禁止放映插播广告

预测影响：保障良好观影环境，尊重观众感受

电影院在向观众明示的电影开始放映时间后至电影放映结束前，不得放映广告，并给出具体惩戒措施：违反者由县级人民政府电影主管部门给予警告，责令改正；情节严重的，处1万元以上5万元以下的罚款。

变化6 禁止无龙标影片参加影展

预测影响：地下电影不得擅自参展，违规导演将被禁5年

选送到国外电影节、电影展的影片须有电影公映许可证已越来越成为一项公认法则，但还未有法律进行严格规定。此前娄烨、田壮壮等均曾因违规送展而被禁止拍片5年。可以预见今后各大国际电影节也将更加重视中国参展影片是否通过了国内审查。

变化7 严厉打击偷瞒报票房

预测影响：偷瞒报票房现象减少，严重者或被吊销许可证

此次草案再次彰显了国家严厉打击该现象的决心，并给出了严格的惩戒措施：电影院未如实统计销售收入，处5万元以上50万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿；情节特别严重的，吊销许可证。 据新华社