太原城中村改造

从11年3个村到半年37个村

（上接AA02版）

找准症结，太原城中村改造迅速从拍“蚊蝇”、整治基层干部队伍入手，很快形成狠刹“四风”、惩治腐败、打黑除恶“三个高压态势”。去年10月以来，全市立案查处城中村案件261件，处分违纪违法村干部281人，撤销党内职务以上处分81人，移送司法机关74人。其中，查处非法转让土地、违法占地、侵占集体资产案件的村支部书记、村委会主任80人，涉及全市56个城中村。打掉城中村黑恶势力犯罪团伙13个，抓获涉案人员155人。

重拳反腐之下，“不敢腐”风气已成。不过，一些人思想负担重重，士气低落，工作“走神”，“门好进、脸好看、事不好好办”。发现这一苗头，吴政隆请市纪委对近年反映出的党员干部问题线索进行摸底，并主动约谈18名市管主要领导干部，要求向组织说明情况。

“这一下就提溜住了牛鼻子，”李吉山说，“洗碗打碗总比不洗碗要好，该查处的查处，该教育的教育，这些‘一把手’放下包袱、振作精神之后，又层层传导、辐射带动更多人挺起规矩、纪律，轻装上阵，重新担当干事。”

与此同时，太原抓住村两委换届契机，切实加强基层组织建设，一大批百姓“信得过、靠得住”的新鲜血液注入了两委班子。

在城中村改造中，村两委班子成员、党员干部带头先拆自家住房、商铺，动员父母、亲友积极配合拆迁。老百姓有顾虑则上门耐心做思想工作、算长远账。有不少干部累倒在工地上，“吃片药、吊瓶水接着干”。“这在以前想也别想。从来都是卖地抢在前头，好事留给自个儿，如今风气真是变了。”群众如此评价他们的村干部。

小店区龙保村干部王润萍的父亲去世，按风俗房屋得过了百天才能动土，可她不到一星期就腾出了房子。

“参加工作几十年，今年真是开了眼，多大的领导都见了个遍。省里、市里的大领导到村里嘘寒问暖，区里和街办的干部基本天天就在村里，领导们这么用心，我们这些村干部再不带好头，老百姓就要戳脊梁骨了，乡里乡亲脸都没地方搁！”王润萍满是感慨。

立规矩，破暗箱

“如今没猫腻了，补偿款专卡发放，你看谁家不是抢着签协议”

万柏林区后北屯村号称“中国第一屯”，在籍6600多人，加上流动人口足有10万之众。村里人互不认识，往往一个院子就挤着上百号人。鱼龙混杂，治安事件、安全隐患、邻里纠纷，“多得像山上的石头”。

“城中村改造喊了多少年了，可单靠村里，实在力不从心，不出大错就属万幸了。”后北屯村党委书记李新喜说。

太原市2003年就启动了城中村改造，但11年只完成了3个整村改造。而打着城改幌子的非法建筑、“小产权房”却如雨后春笋，违法违章建筑多达820万平方米，“小产权房”达1800多万平方米。城中村改成了暗箱操作、胡作非为、“钱权地”非法交易的重灾区。

“城中村一头连着民生和发展，一头连着反腐和作风，是太原最大的暗点，但抓好也是最大的亮点。”吴政隆说，“没有金刚钻，揽不了这瓷器活。关键是要彻底打破暗箱操作，把规矩立起来，把权力关进制度的笼子，做到公开、公平、公正，才能取信于民，赢得群众的信任和支持。”

市城改办副主任陈志强说，过去，城改项目村干部和开发商签个协议“悄没声儿”就办了，群众干气愤没招儿；“现在，规矩是铁的，谁吃了豹子胆敢胡来？”改造合作协议由区政府、开发企业和村集体三方签订，公开透明，村民和开发企业的合法利益都得到保护。

“反腐动真格，谁不照规矩纪律办事，肯定‘触电’。”晋源区金胜镇木厂头村城改负责人杨中元说，区里文件明明白白，改造资金只能用于支付拆迁补偿、城改用地清表、安置房建设，其他事项一律不得挪用改造资金；拆迁补偿款一律实行银行转账，专卡专款发放，不得发放现金。

“不揽一件活，不买一间房，不沾群众一分利。”这是晋源区给干部定的规矩。晋源区纪委书记张彤说，高压反腐让各路“神仙”打招呼、要地块、要项目的现象绝了迹。“查处案件还倒逼村委会赶紧建立制度。木厂头村建立了村务、党务、财务三个监督委员会。花2700元买电线，三个监督委员会的负责人都得签字才行。看似小题大做，但老百姓说，就要这个效果。”

“您看，所有的拆建事项都在这几面墙上了。”在万柏林区南上庄村拆迁办，顺着区长杨俊民的指向，记者看到，全村的拆迁补偿安置方案、用红绿小旗标识的拆迁报名和签订协议进度图表、安置房楼层户型图、配套公共服务设施图等贴满四面墙。“南上庄村原村支书和村主任因腐败被‘一锅端’。面对居民普遍抵触和怀疑的目光，新班子硬是靠阳光、公开、公正，实现了和谐快速拆迁。”

“总听说拆迁难，难在哪儿，谁都心知肚明：先前各方‘神仙’把肉都偷摸抢吃了，剩下烂摊子撂给居民没人管，换谁谁愿意拆。如今没猫腻了，补偿款专卡发放，你看谁家不是抢着签协议。”正等着签拆迁协议的村民说，村里拆迁补偿安置方案都反复征求过村民意见，通过“四议两公开”上墙公布，“一把尺子量到底，病除了，心顺了，事办起来自然一顺百顺。”

“俺家协议抢先就签了，这回拆迁的事都依规矩办在明面上，公家能给咱的都给了。俺家能置换两套住房，还能剩些面积换个小商铺。”正在户型图前选房的村民费存林乐呵呵地说，先拆先回迁，他老两口想选套80平方米的，给儿子选套100多平方米的。

万柏林区下元社区居民刘玉柱说，分到新房还有剩余的拆迁面积，可以置换商铺。但商铺数量有限，为一碗水端平，村委会委托拍卖公司举行了拍卖会。经过4个多小时激烈竞拍，56项商铺共11884平方米“都欢欢喜喜成交”。

“大东流社区由过去‘要我拆’变成‘我要拆’，为啥？就因为明明白白提供了4种拆迁补偿方式，老百姓的必答题变为选择题，满意度高，拆迁自然快。”尖草坪区长李贵增说，大东流社区10月15日开始拆迁，不到半个月就拆除158户，完成拆迁面积的59%。

太原市长耿彦波介绍，此次城中村改造，原则是依法依规，最大限度地让利于民：市财政返还85%土地出让金，用于支付村民征收拆迁安置成本；开发企业回迁安置房建设不启动，对外销售的商品房不得开工建设；城中村改造到哪里，水电气暖管网就延伸到哪里，公园绿地就布局到哪里，幼儿园、学校、医院、社区服务中心等就配套到哪里……

转作风，破官气

“只要清清爽爽做事，心碰心和百姓沟通，就没有办不好的事”

王爱玲，晋源区北堰村村委会副主任，“官”不大，但如今在当地名气不小。

“俺给你们说道说道她提酒和俺喝酒的事吧。”村民老闫说，城中村改造开始，村干部动员居民拆迁，大家都直撇嘴。不管干部说什么，村民死活不信。

为什么？原来的村主任也搞过城改，明面上吆五喝六叫一通，但私底下早把集体土地给非法转让了，和居民一毛钱关系都没有。可是，大家觉着这回有点不一样。市里区里的大干部见天往村里来，街道和村干部更是成天和居民待在一起，把政策亮给百姓看，把搬迁账算给百姓听。

“有天夜里爱玲来家了，提了瓶酒，进门就喊着要敬俺。”刚开始，老闫就一个总主意：她说她的，不信，也不签。王爱玲也不恼，总是笑着。改天又来了，又是一番苦口婆心。来来回回五六次，老闫终于松了口：“好了，签了。人心都是肉长的，一个女干部，为了咱受这些委屈，受这些累，俺要再不签，就是老榆木疙瘩不近人情了。”

北堰村共400多户，王爱玲一人就做通100多户的动迁工作。刚开始，“挨过骂，还挨过打，慢慢地，进院连狗见了都不叫了。”王爱玲说，“不是我本事大，大家选咱负个责，是要咱实实在在为乡亲们做事，如果官不大还拿个空架架，谁吃你那一套。”

仅用160天，北堰村就整村拆除340个宅院、拆除面积12万平方米、协议签订425户，签订率100%。

晋源区义井街道办事处把城改指挥部设在老百姓眼皮底下，党工委书记温志勇指挥大家在村中央搭建了彩钢房，干部们吃住都在这里。冷暖饥寒，群众全都看在眼里。

“拆迁补偿要多少是个够？干部也是爹娘生的，他们没白天没黑夜图的是啥？还不是为了大家好。”村民付志强动情地说，“他们按照规定给俺一笔账算下来，就算出210多平方米的房子，62.5平方米的商铺，还有10平方米商铺的集体股权，分厘不差。”

万柏林区后北屯村，人称“小香港”，街道狭窄，商铺杂乱。临街的村民靠出租房屋，一年收入少则十几万元，多则上百万元。如果村民看不到改造后的好处，拆迁就没指望。

“打铁先要自身硬，只要清清爽爽做事，心碰心和百姓沟通，就没有办不好的事。”万柏林区兴华街道党工委书记梁红根举了个例子：

后北屯村李全保是出了名的“让人头疼的主”，可是，梁红根和村党委书记李新喜买了些酒肉，到李全保老人家里喝了一场，聊了半宿，老李的疙瘩就解开了，说：“人怕敬，鬼怕送。为了大伙儿，你们俩领导给我面子，登门敬酒，讲政策，算细账，亮底子，该给百姓的没少一平方米。水气暖、学校、养老、医疗、文化娱乐都想周全了，特别是商铺，以前根本不给老百姓分，现在人人都有份儿。咱得感谢，还能不识抬举？”

“这些事本来是干部该为群众办好的，群众却这么感激。”梁红根动情地说，过去总是说城改中百姓的工作难做，但扪心自问，我们究竟真心实意为老百姓想过多少、做过多少？别看老百姓的房子破旧，但那是他们赖以生存的一点东西，是他们一辈子的心血，他们当然看得和命一样重啊。换了我们不也一样吗？

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