县以下公务员职级和晋升条件

11月25日上午，荥阳市在文博中心三楼召开会议，贯彻落实省、郑州市会议精神，对荥阳市县级以下机关公务员职务与职级并行制度实施工作进行安排部署，标志着荥阳市开始形成职务与职级两个晋升通道，公务员不升职也可以涨工资。

据了解，荥阳市县以下机关公务员职务与职级并行制度实施范围为：荥阳市列入公务员法实施范围的机关和经批准参照公务员法管理的事业单位中，已进行公务员登记备案或参照公务员法管理单位工作人员登记备案的在编人员。已进行公务员登记备案或参照公务员法管理单位工作人员登记备案、因组织安排提前离岗的在编人员，在严格考核测评基础上，符合晋升条件的可晋升职级，同时必须有组织安排适当的工作。

荥阳市委常委、常务副市长滕飞要求各相关单位要准确把握中央、省、郑州市有关精神和标准要求，严格界定实施范围、严格公务员登记管理，积极稳妥扎实推进。滕飞要求，编制、财政等部门要在党委、政府的统一领导下，积极稳妥推进工作实施，确保工作圆满完成。

■延伸阅读

京华时报：详解公务员职务与职级并行制度

我国县以下机关公务员职务与职级并行制度开始实施，今后科员只要符合任满12年等条件，即可享受副科长待遇。北京师范大学政府管理学院组织与人力资源管理系主任王建民认为，以往公考中基层公务员岗位频频遇冷，而且基层岗位留不住人才，新政将使这种现状得到改善。

□发布

职级晋升提出具体条件

近日，中办、国办印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，将对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。办事员任满8年未提拔的，可享受科员待遇;科员任满12年未提拔的，可享受副科待遇;副乡科级、副主任科员满15年未提拔的，可享受正科级待遇;正科级干部15年未提拔的，可享受副处级待遇;副县处级干部15年未提拔的，可享受正处级待遇。

职级晋升后，可以享受相应职务层次非领导职务工资待遇，但工作岗位不变。

□目的

形成职务与职级两个晋升通道

有关部门表示，在公务员管理制度中，职务与级别制度是重要的组成部分，也是确定公务员工资及其他待遇的依据。从目前情况来看，公务员的各种待遇仍主要与职务挂钩，造成过分看重职务的问题。特别是在县以下机关，公务员受机构规格等因素限制，职务晋升空间小的矛盾更为突出。

据有关部门介绍，建立公务员职务与职级并行制度，形成职务与职级两个晋升通道，是对公务员制度的创新和完善，对于调动和发挥基层干部的积极性将起到促进作用。

□释疑

1.县以下公务员职务晋升有多难?

仅4.4%科员能升至县处级

2006年，公务员法正式颁布实施。在我国公务员管理制度中，职务与级别制度是重要组成部分，是确定公务员工资及其他待遇的依据。

现实中，我国公务员有六成以上是在县乡基层工作，由于升职的领导职务数量有限，很多基层公务员的待遇长期维持在相对较低的水平。

有媒体报道称，国家行政学院副教授胡颖廉曾表示，中国公务员从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升为厅局级的比例更是低至1%，有的人甚至工作几十年还是副科长。

2.为什么要开辟职级晋升道路?

打破职务对工资决定性作用

国家行政学院博士后赵子建曾经发表文章称：“据有关部门统计，在目前各地公务员工资的4个组成部分中，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。”但由于地区附加津贴基本按照职务发放，实际上职务工资整体所占比例接近七成，“职务对工资水平具有决定性作用，职级功能被明显弱化”。

职务与职级并行，就是要在公务员职务晋升之外，再开辟一条独立的职业发展道路，让那些不能晋升职务的公务员也可以通过晋升职级获得合理的待遇与尊严。

□专家观点

利于基层留住优秀人才

北京师范大学政府管理学院组织与人力资源管理系主任王建民向京华时报记者表示，新政对于基层公务员岗位留住优秀人才是一项利好政策。

王建民介绍，现在参加公考像千军万马过独木桥，入职后的发展方式又只有职务晋升这条狭窄的通道。基层公务员难于晋升以及衍生出的待遇不易增长问题，使得优秀人才很难踏踏实实地长期坚持下去。

对于新政的出台时机，王建民认为，这与我国已确定养老金双轨制并轨，以及将配套实施公务员工资制度改革有关。随着公务员将参加养老保险并自己承担养老险保费，基层公务员当前收入偏低的问题更加凸显，新政的出台有助于公务员工资制度改革的整体推进。

此外，王建民认为，新政也进一步缩小了市级公务员与县以下公务员在晋升问题上的差异，使得公务员相关管理制度正向更公平的趋势发展。

□基层反应

不升职也可以提升待遇

一位曾在基层任职的科级公务员在接受京华时报记者采访时表示，基层公务员想晋升要连过数关，成功比例很低，“今后那些难以通过职务晋升独木桥的公务员也可以靠干满年限提升待遇了”。

这位科级公务员介绍，自己在升为副科干部那年，全局有30多人符合条件报名参加竞聘，通过笔试、演讲答辩和民主测评等多个环节，最终仅有6人成功实现了升职，成功率只有一成多。而在一些人数更多的机关，竞争还会更加激烈。 记者 姚辉常