核心提示

“十二五”的五年，在省委、省政府的正确领导下，郑州市委、市政府团结带领全市人民，围绕“三大一中”战略定位，以航空港实验区为统揽，突出“三大主体”工作，坚持开放创新双驱动，主动融入国家“一带一路”战略，凝心聚力，攻坚克难，积极推进郑州都市区建设。可以说，“十二五”的五年，是全市上下勇于担当奋力拼搏的五年，是省会经济发展、社会进步，城乡面貌发生翻天覆地变化的五年，是郑州民生改善、市民生活质量明显提升的五年，是在郑州发展史上浓墨重彩、必将留下痕迹的五年。

五年的发展和变化，生活其中的市民有切身的感受，参与建设的人们有鲜活的记录，专家和社会各界也会有各自独到的观察、评价和建议。即日起，郑州报业集团所属《郑州日报》《郑州晚报》、中原网、手机报及数十个“两微一端”等新媒体集群联合推出“我看十二五 郑州这五年”大型系列报道，我们把头版和重要版面留给普通市民，留给生产和建设一线的劳动者，留给为郑州发展做出贡献的人们，留给关心郑州、支持郑州的专家学者和社会各界，倾听他们最真实、最动人的讲述，从他们的字里行间、话里话外感受他们的喜悦和激动，感受郑州五年来的发展和变化。同时，我们也期待着各位读者的参与，如果你有关于郑州建设发展的难忘故事、精彩图片，如果你对郑州未来的模样有着美好期许、展望以及建设性的意见和建议，不管是文字、图片、视频、动漫，都可以发送给我们，我们将认真梳理后予以刊播，期待着与你们一起共同记录城市成长的脚步，共同感受城市变化的律动。

我们期待你的讲述、展示和分享。

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讲述

行政审批流程不断优化，有效解决“环节多”问题

□郑州某公司员工 节娟

节娟是郑州某房地产公司一名审批专员，跑项目审批多年。这一两年，她发现，跑审批办事比过去容易多了，行政审批流程不断优化，有效解决了房地产开发建设项目审批时间长、环节多等问题。

“以前各项审批手续必须公司挨个到各个职能部门去申报，每到一个部门都要准备一份项目资料、图纸等材料，一个项目开发几十栋楼，光图纸就得准备一大摞。”节娟说，“现在只需要准备好相关的材料送到郑州市建设项目并联审批综合窗口中心，然后等待通知，过去需要四五个人来跑的工作，现在一个人就可以做好，节省大量的人力、物力和财力。”

她认为，变化最为显著的就是审批时间大大缩短，以前先报规划，然后才能报环评、园林、人防等手续，现在各项审批并联在一起；以前花三四个月的时间跑十几个部门才能办完的审批项目，如今只需30多个工作日就可在一个窗口办完。

另外，审批服务质量也提高了。

讲述

行政审批“一条龙”服务让企业省心省事儿

□工商银行安全保卫部经理 杨建国

“以前来办理业务，前后得跑3趟，20个工作日才能办完，现在‘一条龙’服务，只来一次，7个工作日内肯定能办好，还有人打电话通知，方便又舒心。”在郑州市公安局行政审批大厅，前来办理工程验收业务的工商银行安全保卫部经理杨建国高兴地说。

他说，还有办理出国护照、港澳通行证都比以前快了，办企业也从串门子变成一站式搞定，现在只需要把全部材料拿齐递送一次，工作人员开始流水线办理，方便了老百姓。

讲述

提升效能 让群众少跑腿多办事

□市卫计委审批办主任 杨建华

市卫计委作为全市行政审批“两集中、两到位”改革4家市级试点单位之一，持续深化改革，着力提升效能，让群众办事耗时短了，满意度更高了。

围绕深化改革、简政放权，市卫计委着重从三个方面发力。

简政放权，优化办事流程。审批事项由12项精简为4项，审批环节由5个压缩至3个，办结时限由60、45、30个工作日压缩为4个工作日，4项审批事项和3项审批权限下放县（市、区）。

创新服务，提升服务效能。工作日可预约延长服务时间，提供全天候一站式预约服务，开设“午间窗口”。

地图定位，加强事后监管。将市、县审批的医疗机构、公共场所等机构位置、经营范围、有效期、监管人员及联系方式等在电子地图上定位直观展现，实现行政审批全程透明公开，方便群众随时查询监督。

2015年1~10月，市卫计委共受理行政审批事项3160件，提前办结3120件，提前办结率98.7%。平均办结时间1.47天，比改革前同比缩短25.53天，压缩率达94.6%，审批效能显著提高，服务更加便民。

■数字看发展

——依法削减审批事项。2013年市级审批职能部门由47个减少至40个，审批事项由363项削减至141项。2015年，取消非行政许可审批事项，最终保留行政许可139项，行政确认8项，共147项行政审批事项。

——优化压缩审批流程。除法律、法规明确规定的公示、听证和现场勘查等程序外，所有审批事项一律优化为“受理、审核、办结”三个环节，部门内部实行并联审批，审批环节压缩61.2%。审批时限全部承诺在“1、3、7”个工作日内办结，与法定时限相比，缩减79.5%，行政审批效率比改革前提高60%以上。

——完善审批运行机制。全市行政审批职能承办处室由改革前的117个减少到40个，分管领导由62个减少到40个，151名审批人员由审批岗位调整至监管和服务岗位。建立首席代表签批制，启用行政审批专用章，初步实现“一个窗口对外、 一个机构履职、一枚印章签批”“三个一”的新机制。

■专家点评：

行政审批制度改革

让群众真正享实惠

□河南财经政法大学法学院教授 耿玉娟

近几年，郑州市凝聚改革正能量，在加大简政放权力度、推进服务型政府建设、提高市场监管效能及激发市场主体活力等方面取得了明显成效。

在郑州市第十轮行政审批制度改革后，群众在办理审批事项时只需在一个处室联合审批，一名领导签批即可，整个审批过程“放在阳光下、摆在桌面上”，让老百姓真正感受到改革带来的便利，同时大幅减少了审批过程的自由裁量权，可以有效遏制腐败问题的发生。

2014年11月，郑州市启动“五单一网”制度改革，围绕“统”字，通过“五步联动”，着力理顺政府与市场、政府与社会、政府层级部门之间的关系，并依托市、县（市）区、乡（镇）办、村（社区）四级联通的政务服务网，将有效破解服务群众“最后一公里”的问题。另外，首创编制权责清单，是郑州市此次“五单一网”制度改革的一大亮点，不仅梳理出了政府部门的权力，同时将政府自身权力事项也向群众列明，在厘清权力的基础上划定行使权力的责任，将两单合一为权责清单，体现了“有权必有责、权责相一致、用权受监督”的现代政府管理理念。

网友看报道，点赞大发展

@都市拾柴人 原来去机场的高速公路是双向四车道，现在变成了双向八车道，这让人们进出机场、进出港区更加方便。

@木子 经常从新闻中看到，很多智能手机厂家已入驻郑州航空港，希望智能手机可以成为“郑州制造”的新名片。

@月月明浩 郑州机场二期项目从外观看，好高大上，期待尽快投入使用。既然是航空港实验区，机场当然很重要，好期待哦！

@寒来暑往 前段时间跟朋友一起开车去港区采购了一批进口商品，有红酒、食品、化妆品等，顿感有种国外超市搬到“家门口”的感觉，我真是越来越爱港区了。

郑州报业集团全媒体记者 孙娟 董艳竹/文 马健/图