发挥人大职能作用

推进宪法深入实施

宪法是国家的根本大法。

2014年11月1日十二届全国人大常委会第十一次会议经表决通过了全国人大常委会关于设立国家宪法日的决定，将每年12月4日设为国家宪法日。无疑，作为厉行法治的一个象征，国家宪法日的确立，再次彰显执政党全面推进依法治国的坚定决心。

刚刚过去的12月4日，是我国第二个“国家宪法日”。

韩非子有云：治强生于法，弱乱生于阿。孙中山曾说过，立国于大地，不可无法也。设立国家宪法日，不仅是增加一个纪念日，更要使这一天成为全民的宪法“教育日、普及日、深化日”，形成举国上下尊重宪法、宪法至上、用宪法维护人民权益的社会氛围。

在拥有着悠久文化历史的郑州，“依法治市”的步履一样铿锵有力。

2015年6月4日，市委召开了十届十一次全体（扩大）会议，审议通过了《中共郑州市委关于全面推进依法治市的实施意见》，吹响了我市全面推进依法治市的进军号，开启了“法治郑州”建设的新征程。

作为立法机关，郑州人大认真贯彻落实市委十届十一次全会精神，依法履行法定职责，充分发挥人大职能，全面推进依法治市，为加快推进以航空港实验区为统揽的郑州都市区建设营造良好的法治环境。

郑州晚报记者 袁帅

立法：科学立法 民主立法

市人大及其常委会作为地方性法规的制定者、国家法律实施的监督者，在法治建设中始终处于主导地位。

近年来，市人大常委会紧紧抓住提高立法质量这个关键，不断完善科学立法、民主立法体制机制，立法质量进一步提高，为我市改革发展和民生改善提供了法制保障。

每年立法数量有限制，市人大常委会注重在重点领域立法。立足我市实际，围绕改善民生、建设宜居城市，探索开展创制性立法，先后制定医疗卫生设施规划建设管理条例、劳动用工条例、社会急救医疗条例等地方性法规，走在全省乃至全国的前列。同时，积极回应社会关切，重新制定城市园林绿化条例，对大气污染防治条例进行修订。今年，常委会还制定了轨道交通管理条例、建设工程施工安全管理条例，修订城乡规划管理条例，以法制规范和提升城市建设管理水平。

在探索和创新中，郑州市人大常委会不断完善立法体制机制。建立公开征集立法项目制度和专家咨询论证制度，积极开展表决前评估和立法后评估，探索开展委托立法，注重发挥代表作用，实现法规草案征求代表意见常态化，代表列席常委会会议参与审议法规案制度化，代表议案建议列入立法计划规范化；每件法规草案审议通过前，都在郑州人大网、《郑州日报》全文刊登，并及时发送市人大代表和上级人大、市直有关部门、各县（市、区）人大常委会征求意见，扩大社会公众的立法参与。

同时，做好法规清理和规范性文件备案审查工作。为保证行政强制法的有效实施，市人大常委会对61件地方性法规中设定的行政强制条款进行专项清理，对燃气管理条例等3件法规的个别条款进行修改，保证法制的统一性。“十二五”规划期间，共对586件规范性文件进行备案审查。

监督：依法行政 公正司法

人大常委会要依法行使职权，把监督的重点放在宪法、法律和法规的贯彻实施上，放在“一府两院”对“法”的实施和对“权”的使用上，通过法律监督与工作监督、对事监督与对人监督，保证宪法和法律在本行政区域内得到遵守和执行。

监督推进依法行政。市人大常委会不断强化和创新预算监督，坚持年初听取和审议政府上年度政府投资项目计划执行情况报告，审查批准本年度政府投资项目计划草案。坚持每年听取和审议审计工作报告反映问题整改落实情况的报告，加强对预算执行突出问题的跟踪监督。今年8月，常委会就2013年度市本级预算执行及其他财政收支审计工作报告中反映问题整改落实情况，对市政府及其10个工作部门进行专题询问，走在了全国地方人大的前列。

监督推进法律法规有效实施。市人大常委会坚持每年对城市中小学校幼儿园规划建设管理条例、食品安全法等实施情况进行执法检查，解决上学难题，保障“舌尖上的安全”。对城市园林绿化条例、大气污染防治条例实施情况进行执法检查，全力助推美丽郑州建设。

监督推进公正司法。市人大常委会今年听取和审议审务公开、检务公开等专项工作报告，积极推进我市审判公开、检务公开机制建设，全面提升司法公开的深度和广度。

讨论决定重大事项：坚持科学民主决策

讨论、决定重大事项，是宪法赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。

近年来，全市两级人大常委会坚持科学决策、民主决策，认真行使重大事项决定权，全面推进依法治市。

围绕推进公正司法行使决定权。市人大常委会先后作出关于加强全市审判机关行政审判工作的决议、关于加强检察机关法律监督工作的决议，市法院积极推行行政首长出庭应诉制度，中央电视台新闻频道等国家主流新闻媒体进行专题报道；市检察院建立定期评查案件制度，制定司法执法情况综合评价办法，受到最高人民检察院的肯定并在全国推广。

围绕强化审判检察机关建设行使决定权。市人大常委会依法作出决定，设立了航空港实验区人民法院、人民检察院，为航空港实验区建设提供法治保障。今年，作出了同意设立郑州市东城地区人民检察院的决定，强化刑事执行检察工作。

加强行使决定权规范化制度化建设。市人大常委会年初全面修订讨论决定重大事项规定，为依法依规行使重大事项决定权提供依据。

■延伸阅读

关于“国家宪法日”

你应该知道的

为什么12月4日为“国家宪法日”？

之所以确定这一天为“宪法日”，是因为中国现行的宪法，在1982年12月4日正式实施。宪法是国家的根本大法，是不可或缺的，将宪法实施日定为“宪法日”，意义十分重大。

2014年11月1日十二届全国人大常委会第十一次会议经表决通过了全国人大常委会关于设立国家宪法日的决定,将每年12月4日设为国家宪法日。

宪法与你我有什么关系？

你的公民身份，由宪法确立

——“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”

——“中华人民共和国的一切权力属于人民。”

你的社会责任，由宪法规定

——“任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。”

——“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”

你的个人权利，由宪法护卫

——“国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。”

——“公民的合法的私有财产不受侵犯。”

你的生老病死，由宪法保障

——“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。”

——“国家发展为公民享受权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”

宪法成长记

共同纲领

1949年颁布的《中国人民政治协商会议共同纲领》，虽不是真正意义上的宪法，却为宪法的订立奠定了基础。

五四宪法

第一部《中华人民共和国宪法》于1954年9月20日在第一届全国人民代表大会第一次会议上通过，共4章106条，被称为五四宪法。五四宪法是一部较为完善的宪法。这是中华人民共和国的第一部宪法，是在对新中国成立前夕由全国政协制定的起临时宪法作用的《共同纲领》进行修改的基础上制定的。

七五宪法

第二部《中华人民共和国宪法》于1975年1月17日在第四届全国人民代表大会第一次会议上通过，共30条，被称为七五宪法。当时仍处于“文化大革命”时期，所以带有比较浓重的“文革”色彩。

七八宪法

第三部《中华人民共和国宪法》于1978年3月5日在第五届全国人民代表大会第一次会议上通过，共4章60条，被称为七八宪法。

八二宪法

我国当前现行的宪法被称为八二宪法。1982年12月4日，中华人民共和国第四部宪法在第五届全国人大第五次会议上正式通过并颁布，并历经1988年、1993年、1999年、2004年四次修订。

（请继续阅读AA03版）