□人民日报记者 朱佩娴

之九十七

编者按

贯彻落实中央城市工作会议精神，人民日报于5日开始推出“治治城市病”系列报道，第一篇就以《》为题，在15版头题报道了郑州市以中心城区批发市场外迁为抓手，“通过局部治疗，带动整个城市的健康发展”的做法。本报今日全文转载，以飨读者。

“一说去批发市场，就不愿意接活儿。”一名在河南郑州开了15年出租车的老司机告诉记者，“批发市场周边人多车堵，特别是节假日，三四公里的路，没有一个小时出不来。”作为河南省省会城市，郑州市和其他大城市一样，患有“城市臃肿病”：人口拥挤、交通堵塞、人居环境恶化……

祛除城市病灶，郑州如何开处方？郑州市政府相关负责人表示：“治疗城市病，就像中医针灸点穴，要先找准城市的痛点和穴位，对症下药布针，通过局部治疗，带动整个城市的健康发展。”

找准痛点：

批发市场成交通堵点、脏乱差集合点

“不分昼夜乱哄哄，出门到处臭烘烘，买车没有停车位，在家犹在市场中”，地处城区核心地段的纬三路水产批发市场一直困扰着周边居民。所幸的是，2015年5月，经营20余年、占地30余亩的水产批发市场启动外迁，周边居民无不拍手称赞，一名居民甚至说：“只要能搬走，宁可不吃鱼。”2015年12月中旬该市场实现彻底外迁。

郑州市市场外迁办主任、市场发展局局长田跃平告诉记者，作为传统的商贸城，由于近10年来城市框架的不断拉大和城镇化进程的提质增速，郑州批发市场从原来在城郊聚集变为在中心城区盘踞，从原来推动经济社会发展的“主力军”变为城市发展的“绊脚石”，已经成为交通堵点、脏乱差集合点和居民痛点。

不仅是居民痛点，批发商也多有怨言。一名在敦睦路服装批发市场的商户告诉记者：“商铺寸土寸金，租金年年看涨，但高价位却没配套仓储，即使有，数量也有限，都是公共仓库，一有险情，共同遭殃。”进货商同样作难：“为了车辆进出，没少浪费时间和金钱。货进多了，拉不出去；进少了，又不划算；雇人拉货或转运，又增加成本。”

据介绍，城市建设的展开需要依靠市场机制，但纯粹的市场机制运作会出现“市场失灵”。郑州批发市场即是如此，市场运营主体从中获利，却将产生的交通、卫生等问题推向社会。在这种情况下，城市建设和发展就需要公共部门的干预、规划和管理。

为破解难题，郑州市决定外迁批发市场，为城区发展留足空间。在2012~2015三年间，共外迁177家批发市场，为城区腾空土地近2万亩。同时，在城区外规划54平方公里的“一区两翼”市场集聚区，承接外迁批发市场。

郑州市市场外迁领导小组负责人指出，外迁批发市场不仅能够解决主城区内业态落后、人口稠密、商居混杂、交通拥堵、市容脏乱、火灾频发等问题，而且可以实现对市场资源的重新整合，提升整个批发市场的经营层次与服务水平，使落后产业通过转型而获得提升，使与城市发展不相符的产业通过外迁而退出中心城区，同时为郑州打造国际商都铺石探路。

疏经活络：

补齐公共设施，改造升级农贸市场

城市的本质是让生活更美好，让居民诗意栖居。而城市生活的美好程度与这座城市所提供的公共服务品质直接相关。

道路畅通、城市整洁，是批发市场搬出后，郑州居民最直观的感受。在交通要塞中州大道和航海东路交叉口，原有的摩托城批发市场变成了公交场站，多路公交车不再挤占道路，居民乘车更方便、通行更快捷。

在金水区农业路东三街西南处，345亩的郑州青少年公园正在加紧施工，取代原来的300余亩批发市场。据介绍，这次通过外迁批发市场，很多早已规划的公共设施得以顺利落地，特别是社区公园、公交场站、变电站、加油加气站、环卫设施等。

“目前腾出的2万亩空地将大部分用做绿地、道路建设，围绕便民、宜居做文章。” 相关负责人强调，“道路是城市的血脉。解决交通拥堵，不仅要畅通城市的主动脉，更要打通毛细血管。改变原来单纯设计路宽等技术指标，让更多的便民通道穿行城区，疏散人流，为城市活血化瘀、疏经活络。”

对于批发市场外迁，郑州居民最为担心的是：会不会影响自己的日常采购？纬三路周边居民真就“不吃鱼”？田跃平告诉记者，批发市场外迁主要是“砍掉批发功能”，与老百姓息息相关的农贸市场不但不会搬，还要就地改造升级。新农贸市场面积一般不小于600平方米，同时配套设有机动车、非机动车停放场地和内部仓库。

记者来到改造升级后的经八路农贸市场看到，市场宽敞明亮、布局整齐、分区经营，活禽区全玻璃式封闭，水产区隔离式宰杀，解决了旧式农贸市场卫生整治的难点。据了解，像经八路这样升级改造或新建的标准化农贸市场已达40余个，更多居民可以享受干净整洁的买菜环境，使城市生活更方便、更舒心。

强身健体：

外迁引导人口和就业向县级市聚集

“外迁批发市场的承接地大多远离市区，规划在周边的县或县级市。这样除了可以缓解老城区压力，更能为郑州周边县域经济发展提供支撑，引导人口和就业向县级市聚集，充分发挥郑州市区的辐射带动作用。”郑州市城乡规划局负责人告诉记者，城市问题的日益严重使人们逐渐认识到，城市规划不能仅就城市论城市，必须从更大范围——区域发展的角度来研究。

中国人民大学城市规划与管理系教授叶裕民指出，根据2014年数据显示，日本每百万人拥有5个城市，而中国每百万人仅有0.5个城市。因此，城市数量不足是中国城市病产生的第一原因。解决城市病，不能单纯解决大城市问题，更要从中小城市入手，解放和激发中小城市的生产力和创造力，改善县域城市居住环境，从而缓解经济增长和就业压力，从区域源头减少进入大城市发展的人口，为解决城市病提供区域性解决方案。

按照规划，外迁批发市场承接地建筑面积只要在50万平方米以上，周边必须配套建设住房、学校、医院等公共服务设施，形成科学完善的经济生活圈。作为外迁市场承接地，郑州百荣世贸商城建筑面积约400万平方米，占地3000余亩，投资近400亿元，在市场配套方面，坚持一站式服务，可以满足入驻商户子女教育、医疗、文化、居住等多种诉求，解决广大商户的后顾之忧。

相关负责人介绍，外迁后的新批发市场可以形成固定的产业带、产业集聚区，各个市场主体之间在业态上相互补充，在经营上相互交流，在配套服务上相互提升，充分发挥集群效应，促进商户良性竞争。“在做外迁工作时，政府一方面晓之以理，帮助市场运营主体和商户分析目前经济形势，告诉他们当下的市场并非未来的市场，眼前的获利不能保证长远的收入，促使市场主体和商户自主转型；另一方面以奖代补，政府每年拿出一个亿用做市场外迁引导资金。”

田跃平告诉记者，有些商品的运输成本可以占到总成本的一半，比如家具建材产业。为了节约成本，这些高运输成本产业的批发业务通常可以带动其生产、加工产业的发展和集聚，比如新郑市的建材城和中牟县的汽车产业园，从而留住和吸引大批农民在此就业，实现农民在家门口安居乐业，促使县域经济得到可持续发展。