盘点日月，时光飞逝。砥砺奋进的“十二五”已经过去，充满希望的“十三五”正在款款向我们走来！

民之所望，施政所向。回眸“十二五”和刚刚过去的2015年，郑州市委市政府对人民群众的健康期盼始终高度关注、热切回应，郑州市卫生事业在攻坚克难中亮点频出、喜讯不断。

金猴开玉宇，紫燕舞新春。展望的“十三五”和已经到来的2016年，我市卫生计生工作将提高站位，改革创新，砥砺奋进，持续精准发力，加快构建现代卫生计生服务大格局，努力让人民群众的生活更加健康美好。 郑州报业集团记者 邢进 汪辉

通讯员 张岚 谭波/文 周二彬/图

●数读2015年：

铿锵脚步踏歌行

2015年，全市卫生计生工作克难攻坚，创新突破，留下了铿锵的“健康郑州”脚印。

居民电子健康档案778万份

郑州片医服务覆盖全市2255家基层医疗机构和887个行政企事业单位，建立城乡居民电子健康档案778万份。31家单位成功创建三星社区卫生服务机构，6家乡镇卫生院获评“全国群众满意乡镇卫生院”。

县级公立医院改革实现全覆盖，药品零差率销售累计让利患者1.57亿元，分别有3.5万和9.27万名患者享受新农合按病种付费和“先住院，后付费”服务。全市基层医疗卫生机构基本药物累计销售金额3.31亿元，为患者减轻医药费用负担4960.3万元。

新农合补偿17.87亿元

新农合保障水平不断提升。全年筹集新农合基金18.62亿元，累计补偿1133.82万人次，补偿金额17.87亿元；筹集大病保险基金1.12亿元，累计补偿2.05万人，补偿金额7426.6万元。基本药物制度巩固完善。

疫苗接种率99.5%

法定传染病报告发病率同比下降6.34%，国家免疫规划11种疫苗整体接种率达到99.5%。积极探索创新艾滋病防治干预新模式。“健康大讲堂”受益群众22.5万人次。查处无证诊所71家，查处卫生类违法案件548件。

免费“两癌”筛查20.7万人

农村孕产妇住院分娩补助、增补叶酸预防神经管缺陷新增服用人数分别为4.06万人、3.84万人。新生儿耳聋基因免费筛查6.7万人次，35种遗传代谢病免费筛查2.09万人。免费筛查宫颈癌、乳腺癌“两癌”20.7万人，人类乳头状瘤病毒5.02万人。

成立医联体6个

成立6个医联体，成员单位中基层医疗机构达217家。七大区域性医疗中心建设投入资金4.5亿元，引进高端人才618人，开展省内领先新技术12项。开展中医药养生保健巡讲“三进”活动143次，受益群众3.3万人。

引进国内外团队37个

全年引进博士或副高以上职称高层次人才107名，全年获省级医学科技进步奖36项，新技术引进奖7项；获市科技进步奖39项，占市级获奖总数的39%。获批省科技厅科技计划项目18项，市级科技发展计划项目197项。开展国家级继续医学教育项目21项、省级教育项目57项，举办国内外学术交流会议465次。成功引进37个国内外知名学科团队。

出生“单独两孩”5900人

截至2015年底，“单独两孩”共受理申请1.22万件，办结1.14万件，出生5900人。取缔“黑诊所”、“黑药店”62家。为流动人口免费健康体检23.4万人次，为97.7万计生奖励扶助对象落实各项奖励扶助资金4.9亿元，为育龄群众免费健康检查153.2万人次，为3.99万对计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查。

●回眸“十二五”：五年提速大提升

“十二五”时期，是我市卫生计生事业大改革、大发展、大突破、大提升的五年。五年来，卫生计生工作取得显著成效，受到国务院李克强总理、刘延东副总理的高度评价，涌现出了“感动中国”十大人物胡佩兰、“全国最美乡村医生”郭光俊等先进模范典型。

健康水平显著提高

全市居民人均期望寿命达到78.4岁，比“十一五”末增长3.4岁，增长幅度居全国前列。全市婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别由4.6‰、5.75‰、20.79/10万下降到3.9‰、5.11‰、17.8/10万，优于全国平均水平。

卫生总量快速扩增

全市卫生总投入71.72亿元，共有医疗卫生机构3848家，总床位7.39万张。每千人口床位数、卫生技术人员数、执业（助理）医师数、注册护士数分别达到7.87张、8.62 人、3.08人、4.03人，分别比“十一五”末增长44.7%、47.4%、30.5%和77.5%。

服务体系不断完善

完成市七院迁建等10多个重点项目建成投入使用，新增优质床位6000张。新建、改扩建9家县区医院、75家乡镇医疗机构和2099家村卫生室，培训基层医务人员6万人次。完成1874家基层医疗机构中医科建设，推广30项中医药适宜技术。

服务能力持续增强

全市医疗卫生机构年总诊疗人次、出院人次分别为7075.39万人次、227.61万人次，分别比“十一五”末增长49.1%和71.5%。总床位使用率97.01%、病床周转次数32.5次，分别比“十一五”末增长6.6%和10.9%。平均住院日10.8天、药占比43.3%，分别比“十一五”末降低5.3%和11.2%。

医保水平大幅提升

“十二五”期间，新农合参合率达99.47%，人均筹资标准、财政补助标准、住院补偿封顶线分别提高到498元、408元和20万元，分别比“十一五”末增长232%、240%和233%。新农合政策范围内住院费用支付比例提高到75%以上。农村居民重大疾病医疗保障病种增加到35种，平均补偿比例达75%以上。在全省率先开展农村居民大病保险，人均筹资标准由15元提高到30元，起付线由2万元降低到1.5万元，大病住院补偿封顶线由20万元提高到30万元。

公共服务更加惠民

全市累计开展“健康大讲堂”公益讲座1.85万场。为26.2万对计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查，为27.8万人免费增补叶酸营养素。免费开展妇女宫颈癌、乳腺癌筛查等项目，使114万户家庭受益。规范管理老年人、儿童等重点人群近200万人。居民电子健康档案建档率达到91.8%，孕产妇系统管理率达到86.73%，7岁以下儿童保健管理率达到90.62%。

人口问题重大进展

我市育龄妇女总和生育率保持在1.65左右，人口自然增长率控制在6.0‰以下，低于省定年均7.1‰的目标；出生人口性别比为112.03，比“十一五”末降低3.57个百分点；先后启动实施“双独两孩”、“单独两孩”生育政策；群众对计生政策知晓率达98%以上；全市流动人口综合管理率达到92%；落实各项奖励扶助资金16.9亿元，比“十一五”期间增长13.1亿元，惠及全市100万计生家庭。

改革创新硕果累累

全国首个城市立法保障医疗卫生设施布局规划实施，首创的“郑州片医”城乡基层卫生服务模式获得国家评审组高度评价，率先推行并持续深化的新农合经办机制改革获评“中国十大医改新闻事件”，组建省内首家区域医疗联合体探路分级诊疗，计生基层群众自治工作全国领先，奖励扶助政策全省率先实现城乡一体。

●展望“十三五”：开拓进取谋新篇

“十三五”时期，是我市率先全面建成小康社会的决胜阶段，也是实现人人享有基本医疗卫生服务的决胜阶段。全市卫生计生系统将开拓进取，持续有为，全面推动卫生计生事业健康快速发展。

拉高新坐标 构建服务大格局

到2020年，初步建成与国际商都功能定位相适应、国内一流、中原领先的11个区域性医疗中心，初步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，群众看病难、看病贵问题有效缓解。

建立更加完善的基本医疗保障体系，个人卫生支出占卫生总费用比例降至30%以下。建立较为完善的计生服务管理制度、家庭发展支持体系和妇幼保健计生服务体系，计生治理能力全面提高。

全市居民人均期望寿命达到79岁，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别控制在4‰以下、5‰以下和15/10万以下。每千人口床位数、执业（助理）医师数、注册护士数分别增长到7.9张、3.7人和4.7人。每万名城市居民拥有2名以上全科医生，每千农业人口执业(助理)医师达到1.7人。

当年甲乙类法定报告传染病发病率不超过近5年的平均发病水平，法定传染病报告率达到95%以上；国家免疫规划一类疫苗接种率保持在95%以上。

居民电子健康档案建档率达到95%以上。孕妇产前医学检查率达到98%以上，孕产妇系统管理率达到95%以上，7岁以下儿童保健管理率达到92%以上，65岁以上老年人健康管理率达到70%以上。

理清新思路 让群众有更多“获得感”

“十三五”期间，我市卫生计生工作着眼“实现人人享有基本医疗卫生服务和促进人口长期均衡发展”目标，坚持保基本，强基层，建机制原则，重点抓好深化医改、改革完善计生服务管理、健康郑州建设和医养结合服务模式探索“四项工作”，让群众有更多医改“获得感”。

完善“七个体系”。完善优生优育服务体系，从源头抓健康；完善公共卫生服务体系，让群众少得病；完善基本医疗服务体系，让群众看得上病；完善基本医疗保障体系，让群众看得起病；完善卫生科技创新体系，让群众看得好病；完善分级诊疗体系，让群众更有序看病；完善卫生信息化体系，让群众更方便看病。

实施“九大战略”。实施重大疾病防控战略、人口均衡发展战略，使出生人口性别比稳步下降并趋向平衡；加强人才强卫战略和科技兴医战略，提高医疗卫生核心竞争力和综合服务能力；实施开放合作战略和区域医疗联合战略，提高基层医疗服务能力；实施中医药优先发展战略，提升中医药医疗保健服务能力；实施医养结合战略，满足老年人多样化的健康服务需求；实施健康促进战略，持续提升全民健康素养。

●畅想2016年：凝心聚力上台阶

2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面推进健康郑州建设、促进人口均衡发展的关键之年。分级诊疗、健康郑州等关键词，将会是这一年最鲜明的印记。

关键词：民生健康实事

投入2.48亿元加强医疗基础设施建设，市六院肝病医学中心项目、市中医院综合病房楼项目年内建成投入使用，新增优质床位800张以上。加快市一院港区医院、市三院迁建项目等卫生重点项目建设。

免费为具有郑州市户籍且符合手术条件的白内障患者实施复明手术。为具有我市适龄(35~64岁)妇女进行HPVDNA检测及宫颈癌、乳腺癌筛查。为我市新生儿进行听力障碍初筛及苯丙酮尿症等35种遗传代谢病、耳聋基因筛查。为我市居民免费实施大肠癌筛查与行为干预等。免费为失独家庭、道德模范进行健康体检。全面推进免费孕前优生健康检查项目全覆盖等。

关键词：持续深化医改

科学编制实施“十三五”规划，不断提高新农合保障水平，巩固完善国家基本药物制度。持续深化县级公立医院综合改革，力争每个县（市)有1~2项重点工作取得实质性突破。大力发展社会办医。

全面清理、取消不合理前置审批条件，实行“非禁即入”，逐步形成民办公助、公办民营、公私合营的多元办医格局。启动“智慧健康工程”，推进市属二级以上医院移动APP、微信公众号的实施应用。打造全新的卫生计生地图式定位责任服务管理平台。

关键词：完善分级诊疗

新增1~2家城市医联体，每县（市）建立1~2个县域医联体并推进县、乡、村一体化管理。全市所有社区卫生服务中心、乡镇卫生院逐步与二、三级医院建立稳定的技术帮扶和分工协作关系。

医联体内二、三级医院向基层医疗卫生机构、慢性病医疗机构转诊人数年增长率达10%以上。居民健康签约服务以老年人、慢性病等为重点人群，逐步扩展到普通人群。以高血压、糖尿病等慢性病为突破口，探索开展分级诊疗和患者综合管理服务模式。

关键词：健康郑州

以“健康郑州”为引领，促进“以疾病治疗为中心”向“以健康促进为中心”转变。启动“健康郑州”发展规划编制工作，实施全民健康生活方式行动，筹划“市民健康中心”建设，深入开展“郑州健康大讲堂”，加强疾病筛查和慢性病防控，开展“儿童口腔综合干预”、“肿瘤早诊早治”、“脑卒中筛查”等疾病预防干预。

关键词：区域医疗中心

调整完善《郑州市域医疗卫生设施用地布局规划》，完善区域医疗中心布局。在中原妇女儿童、肝病诊疗、器官移植、心血管病、烧伤整形、老年医养、骨科诊疗七个区域性医疗中心基础上，规划打造中原中医药中心、区域性眼科医学中心、区域性肿瘤医疗中心和华中头颈医学中心，逐步让居民不出郑州就能享受到国内一流的医疗服务。

开展社区卫生服务中心向社区派驻片医工作室试点，探索中心、站一体化管理及融合发展模式。启动“优质医疗资源共享工程”。在医联体探索开展远程医学影像诊断等“七大中心”建设，鼓励以县（市）为单位开展试点。

关键词：医养结合

以市中心医院集团化发展为契机，探索依托医联体为平台的医养结合模式；以市三院-欧安乐龄老年医养康复项目为试点，探索公立医院与社会资本合作建设医养结合项目模式；以市九院姑息养老、安宁疗护为特色，建立以“河南省医养联盟”为基础的医养结合模式。

采取开通转诊绿色通道、远程诊疗等多种形式，推进医疗机构与养老机构融合发展。推动基层医疗机构及医务人员与社区、居家养老结合，与老年人家庭建立签约服务关系。

关键词：中西医并重

组建郑州市中心医院医疗集团，探索医院管理新模式。结合控制公立医院规模和二级以上医疗机构“零加床”试点工作，全面推行预约诊疗，逐步推开日间手术，持续推进优质护理和“先诊疗后结算”服务。

投入794万元，改善60家乡镇卫生院和社区卫生服务中心基础设施。通过3年时间，建成名老中医药专家传承工作室4个，培养省级以上中医药人才5名，市级名中医20名，中西医结合人才50名，中医师带徒50名。

关键词：全面两孩生育政策

全面落实两孩生育政策。实行生育登记服务制度，两孩生育不再审批。完善计划生育目标管理评估机制，建立人口动态管理体系。加强流动人口服务管理，促进流动人口社会融入。

加强出生人口性别比偏高综合治理，深入开展关爱女孩行动，严厉打击“两非”行为，促使全市出生人口性别比趋向平衡。提高计生家庭服务保障与发展能力，全面落实计生扶助保障政策，实施计生特殊困难家庭救助政策，为我市每个“失独”家庭发放1万元的一次性救助金。