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国企十项改革试点落实计划首度披露 抓好“九项重点任务” 确定两央企试点 董事会能否告别“有形无神”？高薪要配高风险 国务院国资委、国家发改委、人社部25日联合召开发布会对外披露，经国务院国有企业改革领导小组研究决定开展国企改革“十项改革试点”，2016年深化国有企业改革将抓好“九项重点任务”。过去的2015年，国有企业顶层设计取得重大进展。去年9月，《关于深化国有企业改革的指导意见》正式发布，11个专项改革意见或方案相继出台，以指导意见为引领、以若干文件为配套形成的“1＋N”国企改革政策体系基本形成。 据新华社电 2 家试点 中央企业 诚通集团 国新公司 9 项 重点任务 ●尽快完善“1＋N”文件体系，基本完成国企改革顶层设计 ●深入推进“十项改革试点”，在国有企业改革重点难点问题上尽快形成突破 ●以管资本为主推进国资监管机构职能转变，建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单 ●分类推进国有企业改革，对中央企业实行分类考核、分类监管 ●加大公司制股份制改革力度，在中央企业集团和子公司两个层面大力推行公司制 ●推进董事会建设，使绝大多数的中央企业建立起规范董事会，完善公司法人治理结构 ●推动中央企业重组调整，压缩管理层级和法人层级，优化国有企业结构布局 ●强化国有资产监督，加强和改进外派监事会工作，防止国有资产流失 ●坚持党对国有企业的领导，在改革中同步推进国有企业党建工作 8 问国企改革 国有企业“十项改革试点”首度对外披露，通过试点，国企董事会能否逐渐告别“有形无神”？国企薪酬怎么定？哪些国企员工可以持股？…… 董事会“有形无神”？试点将落实管人管事管薪资 “有形无神”！尽管已有85家央企建立规范董事会，但这依然是外界对于国企董事会的评价。一个重要原因在于董事会职权没有得到真正落实。 “管人”“管事”“管薪资”，即将开展的试点中，企业董事会将获得这些职权。记者注意到，在国资委前期开展的试点中，已有一些企业获得“选人权”和“管事权”，比如，新兴际华、中国节能等央企实现由董事会选聘总经理或副总经理，江西等一些地方国资委也已开展企业“自主拓展、自主决策、自主经营”等授权改革试点。 国资监管机构怎么改？或逐步变身“股东” 管得太多太细，是一段时间以来各方对于国资监管机构诟病最为集中之处。从透露信息看，随着试点开展，国资监管机构将朝着“股东”方向变身，其与国企的关系，将逐步趋近股东与公司。 薪酬怎么定？高薪配高风险 未来，在国企工作，有的人将能拿到市场化的高薪，但与之对应，也将承担“干得不好就走人”的风险。高薪对应高风险。据国资委有关人士介绍，对于职业经理人主要考核经营业绩指标完成情况，实行市场化薪酬，聘任关系终止后，一并解除劳动合同，自然回到人才市场。 国资如何布局？瞄准“命脉”和“民生” 据观察人士分析，在此轮试点中，国有资本将向“命脉”和“民生”领域集中，国防安全、信息安全、网络安全、粮食安全等“命脉”领域，养老产业、扶贫开发、环境产业等“民生”领域将是国有资本流动瞄准的重要方向。 谁能持股？员工干得好可持股 在关键岗位工作且干得好的员工有望持股，分享企业发展红利。备受关注的混合所有制企业员工持股，将在此番试点中实现突破。 不过，有关方面对试点范围进行严格规定：中央一级企业、金融、文化等国有企业暂不参与本次试点。 国企不透明怎么办？信息公开平台将能查负责人薪酬 想了解国企负责人薪酬？登录国企信息公开平台即能查询，这样的信息平台，已经提上改革试点议事日程。 央企重组有何妙招？ 推“铁塔”模式减少重复建设 推进中央企业兼并重组，对于解决国有资本布局结构不合理、资源配置效率不高、同质化发展等问题，意义重大。由三大电信运营商在2014年7月出资成立的中国铁塔公司，成功实现通信行业资源共享、减少重复建设、提升效率效益，2015年承接三家电信企业建设需求达58.4万个，节约行业投资近500亿元。 哪些领域试点混改？垄断领域向民资开放：宜改则改 此番计划明确，将推动电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等垄断领域混合所有制改革试点，并指出通过引入非国有资本的多元化投资，形成有利于参与市场竞争的治理结构和运行机制。不过，从有关方面透露信息看，这些领域混改将坚持宜改则改、稳妥推进，步子不会太大太急。 10 项 改革试点 试什么？ 国务院国资委、国家发改委、人社部有关负责人25日接受记者采访，解析了试点计划。 落实董事会职权试点 【试什么】国资委将向试点企业董事会授予中长期发展战略规划、高级管理人员选聘、业绩考核、薪酬管理、工资总额备案制管理和重大财务事项管理等6项职权。 市场化选聘经营管理者试点 【试什么】落实董事会在经理层成员选聘、业绩考核、薪酬分配等方面职权；界定国资监管机构、企业董事会、企业党组织在经营管理者选聘和管理工作中的职责等。 推行职业经理人制度试点 【试什么】在市场化选聘经营管理者试点基础上，探索推行职业经理人制度。 企业薪酬分配差异化改革试点 【试什么】完善国有企业负责人薪酬分类管理制度，建立健全职业经理人薪酬管理制度。 国有资本投资、运营公司试点 【试什么】试国资委与企业的关系，探索完善的国有资产监管方式；试国有资本如何开展专业化运营，探索有效的国有资本投资运营模式；试国有资本投资运营公司内部如何改革，探索市场化的企业经营机制。 中央企业兼并重组试点 【试什么】探索中央企业重组整合的路径选择和具体模式；探索企业重组后，实施业务整合、消除同质化竞争、实现提质增效的有效做法等。 部分重要领域混合所有制试点 【试什么】在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域开展混合所有制改革试点，通过引入非国有资本多元化投资，形成有利于参与市场竞争的治理结构和运行机制。 混合所有制企业员工持股试点 【试什么】试点主要探索在什么样的企业实行员工持股，以什么样的方式实行员工持股，员工怎样转股退股等，确保员工持股公开透明，防止利益输送。 国有企业信息公开工作试点 【试什么】促进企业完善公司治理结构，规范企业管理，健全国资监管体系，打造“阳光国企”，防止国有资产流失。 剥离企业办社会职能 【试什么】目前，国有企业仍存在大量办社会职能和历史遗留问题。只有彻底解决这些问题，国有企业才能轻装上阵、建立市场化的优胜劣汰机制、公平参与市场竞争。 |