11日，全国人大常委会预算工作委员会副主任刘修文，在十二届全国人大四次会议记者会上回应了相关问题。当天上午，政协十二届四次会议第三次全体会议在人民大会堂举行，苏华、姚克等委员作了大会发言。

全国人大代表、环保部部长陈吉宁就全社会最关注的环境问题，回答了中外记者提问。据新华社电

环保部·答问

我国治霾已到“第二阶段”

陈吉宁在回应关于大气污染治理的问题时说，治理雾霾共分三个阶段，我国目前正处在第二个阶段。

“第一个阶段污染的排放量超过环境的容量，这个阶段可能对污染原因没搞清楚，付出再大努力也见效微弱；第二个阶段是持续治理阶段，但易受风速、湿度、降雨等自然边界条件影响，治理效果会出现波动，时好时坏。”他说，“第三个阶段是进一步治理污染排放阶段，此时不再受气候条件、水文条件、边界条件等影响，环境问题得以解决。”

陈吉宁说，中国正通过一系列硬举措应对硬挑战，“去年美国NASA卫星也观测到中国的东部和中部地区出现了颗粒物的降低”。

“土十条”报批后就可实施

谈到土壤污染问题，陈吉宁透露，“土十条”文稿已基本成熟，下一步将按程序报批后实施。

陈吉宁说，解决土壤污染问题，首先要摸清家底，开展详细的土壤污染详查，建立健全法规标准体系。重点解决农用地和污染的建设用地，提出明确的管控要求。

城市黑臭水体要限期解决

在回答关于水污染治理的问题时，陈吉宁说，去年出台的“水十条”涉及35个方面、238项具体措施，目前已经有了细化方案，下一步主要做好水污染防治工作。

陈吉宁介绍，要着重和尽快解决群众最关心、反映最强烈的问题。“这里面有个叫‘1＋2’的工作重点。”他说，“‘1’就是要保证饮用水安全，实施从水源到水龙头的全程监管。‘2’是指好、差两头。首先要保住好的水，其次对老百姓反映突出的劣五类水体，特别是城市黑臭水体要限期解决。”

“十三五”将整治13万个行政村环境

对于如何防止污染型企业向西部县域和农村转移，陈吉宁表示，未来五年将继续深化“以奖促治”政策的实施，开展新一轮的农村环境综合整治。

陈吉宁介绍，去年底，中央财政环保投入约315亿元，7.8万个村庄开展了环境综合整治，1.4亿人直接受益。“十三五”规划纲要草案明确提出，对13万个行政村进行环境综合整治，进一步改善农村人居环境。

全国人大·答问

罚没行为应“约法三章”

11日，全国人大常委会预算工作委员会副主任刘修文在回应“反腐罚没资金去哪儿了”的问题时表示，执法部门所有的罚没收入都应该上缴国库，罚没行为应有“约法三章”。

刘修文说，根据现行法律法规规定，所有的执法机关罚款、没收的违法所得，以及没收非法物品的变价款，都应该上缴国库，纳入一般公共预算进行统筹安排。

“所有的政府部门和机关都有三个不得：一是不得向执法部门下达罚没收入的指标，二是不得搞任何形式的留存或者分成，三是不得把罚没收入与执法单位的经费挂钩。”他表示，将进一步督促国务院有关部门完善罚没财物的管理办法，完善中央和地方关于罚没收入的分配制度，规范罚没财物管理，真正做到罚缴分离，收支脱钩。

去年审计整改共处分5500多人

刘修文在回应“审计查出问题屡审屡犯”的提问时说，截至去年10月，2015年通过全面落实审计整改新机制，已有590多起问题线索移送有关部门查处，5500多人受到了依法依纪处理。去年通过整改，除了依法处理相关责任人，还促进增收节支5794.94亿元，制定完善规章制度5935项。

人大审查的中央预算包括党务部门

对于舆论关注的“党务部门的预算何时才能公开”问题，刘修文明确表示，全国人大审查的中央预算中包括党务部门的预算。目前，编制部门预算的中央一级预算单位包括党的部门和机构，比如中组部、中宣部、中编办、中央党校，还有中央国家机关工委等。

“部门预算都应当依法公开。”刘修文说。

全国政协·发言

委员建议

丈夫带薪休产假

全国推行

推行男女共享的带薪育儿假

孟晓驷委员11日在全国政协十二届四次会议第三次全体会议上说，需通过系列配套措施解除女性和家庭后顾之忧，激发育龄夫妇再生育愿望，让全面两孩政策更好落地。

孟晓驷建议，要大力发展公共托幼设施和服务，特别是完善零到三岁孩子托幼设施及服务，加强对托幼服务的职业培训和政府监管。要出台激励措施，促进工作与家庭平衡。完善生育保险制度；推行男女共享的带薪育儿假，鼓励男女共同分担育儿责任；出台降低企业雇用女性用工成本的积极措施。

医改要将政策升华为制度保障

姚克委员说，医改已进入第八个年头，医改成果亟待巩固，体制机制障碍急需破除。应扩大我国医改实践范围，将政策要点升华为制度保障，以钉钉子精神抓好改革落实。第一，推广福建三明经验，破除部门利益藩篱，实现“三医联动”。第二，推广安徽新农合经验，勇闯大病医保难关，消除因病致贫。第三，推广上海社区卫生经验，创新家庭医生签约模式，有效管控慢性病。

增加职教高考做到因材施考

苏华委员说，我们需要仰望星空的科学巨擘，也离不开脚踏实地的能工巧匠。目前的高考主要为普通高中毕业生服务，如果说普通高中毕业生升入本科高校的通道是阳关大道，那么中职学生的通道就是羊肠小道。因此，两类教育应对应两类考试，增加设置面向中职生的职教高考，实施因材施考，最后做到择材录取。