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废止出租车管理旧法为改革清障

住建部官网21日宣布，自3月16日起废止98版《城市出租汽车管理办法》。（3月22日《郑州晚报》）

一辆小小的出租车，寄托着沉甸甸的民生期待。由于多年来出租车行业实行行政许可及总量控制，出现了群众“打车难”、驾驶员被“份子钱”重压的“两头不满”。出租车行业跟不上现代社会发展的要求，经营管理体制僵化、利益分配固化，成为改革必须啃下的“硬骨头”。

城市出租车问题具有行业性与地方性叠加的特殊性，改革需要“顶层设计”和地方探索之间良性互动、相向而行。近年来，一些城市出租车改革已经先行试水。去年杭州停止收取出租车经营权有偿使用金、上海颁发网络约租车平台经营资格许可等，都在以基层探索倒逼“顶层设计”的改革。在地方摸索的过程中，随着“运营牌照”、“份子钱”、“定价权”等难点被成功化解，困扰“顶层设计”的难题也迎刃而解，为接下来行业的全面改革奠定了坚实基础。

出租车行业改革的最终目标，是体现出城市管理和社会治理的现代化，厘清政府和市场的关系，激发市场供给的活力。打破固化的经营权“垄断”，有利于防止政府部门过分插手甚至包办微观市场。当然，政府作为“有形之手”既不能越位，也不能缺位。随着出租车改革继续深化，政府部门仍要强化市场监管职能。

98版管理办法废止，也凸显出租车改革“顶层设计”应及时出台。《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》已于去年10月向社会公开征求意见，施行一年多的《出租汽车经营服务管理规定》也将根据改革精神修订。改革深化箭在弦上，酝酿中的一系列配套政策办法，让人们看到了以良法引导行业有序健康发展的希望。 据新华社

有此一说

社保减负要做好“加减法”

上海市人保局、市发改委、市财政局日前表示，从今年1月1日起，全市降低养老、医疗和失业保险三个险种企业缴费率累计2.5个百分点，预计2016年可减轻企业负担约135亿元，降低费率不影响参保人员待遇。

（3月22日《新闻晨报》）

社保减负利于减轻企业负担，让民众到手的钱多一些，增加生活的幸福感。不过，具体执行的时候，不要只看到社保减负中的“减”字，也要看到背后的“加”字。换言之，在降低费率时，地方政府要注重提升参保人员待遇，提升他们的幸福指数。

有关社保减负的“加减法”，条件完全具备。国务院总理李克强在两会记者会上，做了一个“安民告示”：“去年养老保险收支节余3400多亿元，累计节余34000多亿元，我们还有全国的社会保障基金储备16000亿元没有动，同时还能够划拨国有资产来充实养老基金。”显然，根据这些信息，关于参保人员养老，我们一方面可以通过“划拨国有资产来充实养老基金”、财政支付转移等手段做大社保蛋糕，另一方面也能通过现有社保保障基金储备以及节余资金的增收提升参保人员未来保障力度。

具体而言，做好社保减负的“加减法”还需要坚持顶层设计思维。有的欠发达地区，或许能做到降低费率，但未必能靠自己做大社保蛋糕。有的地方，有能力降低费率，甚至能做到社保资金的增收。因此，从制度层面需要统筹考虑好这些因素，打通社保减负的障碍，通过资金调节机制，保障好低收入地区的参保人员待遇。

一言以蔽之，社保减负工作不是简单的“减”，而是一项事关公共保障体系的重大改革。相关方面必须以改革思维应对社保费率下降。比如看到一些企业在降低费率政策面前，很可能少交了一部分钱给社保，但却可能不把钱发到劳动者手上。凡此种种，提醒我们在社保基数下调的同时，还可以推动社保减负增收工作的落实，透过社保减负的一“减”一“加”，真正让民众感受到降低费率的好处，充实信念。 □晚报评论员 杨兴东