新型城镇化篇

“以前住在深山里最愁孩子上学，现在搬进新型社区，幼儿园、小学就在家门口，老人看病也方便。”6月19日，走进登封市唐庄乡花峪村民戚小娟家，现代、别致的装修让人耳目一新，像她这样享受着登封市新型城镇化成果的村民更是不在少数。

据了解，5年来，四届登封市委按照中央“四个全面”战略布局、省委“四个河南”和郑州市委“三大主体”工作的总体部署，坚持以世界历史文化旅游名城建设为统揽，按照“全域旅游、城乡统筹、整体推进，全市一盘棋、全域城镇化、城乡一体化”的整体发展理念，走出了一条丘陵山区以新型城镇化为引领的“三化协调”、“四化同步”的发展新路子，引发的一场内外兼修的城乡深层巨变，正在1220平方公里的土地上换装易容。

“十三五”开局之年，登封市加快新型城镇化建设的战鼓已经擂响，还将在推进城乡一体化建设中持续发力，科学谋划、精绘美丽宜居登封的新蓝图。记者 袁建龙 登封播报 高鹏敏 文/图

坚持规划引领，美丽乡村建设迈出新步伐

丘陵遍布，平畴寥寥，走有山区特色的城镇化道路是登封的必然选择。2012年以来，登封市累计投资281.1亿元，建成安置房1291.3万平方米，搬迁群众4.45万户15.2万人，群众如期回迁率达到100%。其中，搬迁安置边远山区村庄贫困户7258户2.77万人。在美丽乡村建设工作中，登封坚持把全域城镇化与美丽乡村建设有机结合，按照“宜城则城、宜村则村、一村一策”的原则，在山区丘陵之间启动10个村的保护改造工作，4个乡镇入选河南省美丽宜居小镇建设示范点，其中颍阳镇宋爻村、大冶镇周山村等7个村庄入选河南省美丽宜居村庄建设试点。

始终围绕“人们在哪里居住、居住什么样的环境，产业在哪里布局、布局什么样的产业”两个核心问题，确立了“一城三区”、5个新市镇、2个合村并城示范镇、44个新型社区的新型城镇化空间布局体系，提前郑州市两年实现“五规合一”。

交通路网建设优先，城市设施建设完善

在“乡村登封”向“城镇登封”的华丽转身过程中，比速度、规模更值得骄傲的是城镇化的质量。围绕“居住什么样的环境”，与新型社区同规划、同部署，登封市强力推进配套的基础设施和公共服务建设。坚持交通路网建设优先，累计完成投资97.9亿元，建设轨道交通、高速、国省道、城区到镇区县道、镇区到社区乡道的五级交通路网66条517.2公里，以G207、S237、S323、S316、郑登快速通道围合的“日”字形全域交通路网体系基本形成。

提升城区承载能力，累计新建改造10千伏供电线路166.38千米，新建人防工程47万平方米，新铺设燃气管网132公里、供热管网53公里，新发展燃气用户155户，供热面积达到70万平方米，城市基础设施明显完善。提升城市品位，集中开展城市“十乱”现象专项整顿，规划城市市区临时停车位806个，清理书院河河道2.3公里，整顿无主管居民楼院582个，清理各类广告牌1.2万个，新建改扩建棋盘山公园、月季园公园、嵩阳公园，实现了城市管理由突击行动向长效管理转化。

生态文明建设成效显著，新型社区拔地而起

按照“进入登封就进入了景区，进入登封就进入了森林”的理念，5年来，登封市建成生态廊道79条758.2公里，新增绿化面积5059万平方米，森林覆盖率由2010年的32%提高到2015年的36.6%。

以人为本，优化人居环境。围绕“居住什么样的环境”，5年来，登封市启动建设新型社区41个，累计搬迁群众15.2万人，城镇化率由2010年的42.5%提高到现在的54.5%；坚决打响3年扶贫攻坚战，累计完成脱贫5.56万人。对贫困山区群众实施扶贫搬迁，对不适宜居住的边远山区村庄，由政府主导建成新型社区。截至目前，累计搬迁安置贫困户7258户，累计搬迁煤矿塌陷区群众1.36万户。

完善新型社区配套设施，累计完成投资49.23亿元，建设新型社区基础设施和公共服务配套设施项目472个，实现了全市41个新型社区水、电、路、通信、学校、垃圾中转站等全覆盖，建设乡镇污水处理项目10个，其中，送表矿区马窑村无害化垃圾处理厂建设经验在全省推广。

中心城区功能不断提升，打造宜居宜业新城区

严格落实《登封世界历史文化旅游名城概念规划》，登封市区30个在建项目规划全部调整到位，规划建设的2.2平方公里的特色商业区被评为全省20强、一星级服务业“两区”，实现了建设世界历史文化旅游名城不可逆转的目标。

确立了一年规划调整变更方案到位、两年试点示范到位、三年初见成效、2020年建成世界历史文化旅游名城的总体目标。严格落实《概念规划》，制定了“两计划一导则”；严格按照《概念规划》限高要求和城市形态风貌的相关规定，扎实做好城市建设分类处理，对新谋划项目严格审核把关；对已审批拟开工项目，重新审查调整方案。持续提升中心城区服务功能，努力在登封市区中心地带打造繁华闹市区、地下街、不夜城，着力解决留不住游客的问题，规划建设了2.2平方公里的特色商业街区，中天广场城市综合体、中汇城市综合体、尚城国际、滨河新苑等项目累计完成投资116.4亿元；规划建设了14.5平方公里的新区起步区，把新区起步区作为登封市产业集聚区的生活配套服务区，累计完成投资54.6亿元，基础设施和公共服务配套设施基本完善，重点推进了嵩山国际文化养生度假区、天河休闲中心等一批重大项目建设，一个宜居宜业、功能完备的新城区已初见形象。

特色产业做支撑，转型农民唱主角

围绕“产业在哪里布局、布局什么样的产业”，在特色产业园建设上，登封优化布局，加快产镇融合、加快产业转型升级，让农民就近就地就业真正实现转型，努力形成主业明确、重点突出、竞争发展的格局。

走进唐庄乡中心社区附近的观光农业特色园里，几个60多岁的农民正在清理着园里的杂草，修剪着花木。“上了年纪，外出打工体力不行，乡里建立这个观光园后，在园里干些修剪花木、施肥浇水这种活，在家门口就能挣钱了。”据了解，5年来，登封市坚持在每个新型社区周边规划建设产业园，每个乡镇特色产业园周边都规划有新型社区，共在41个新型社区周边规划建设了25个乡镇特色产业园。2011年以来，累计流转土地8.1万亩，完成固定资产投资101亿元，实现产值80亿元，农民进入产业集聚区、专业园区、乡镇特色产业园打工的从业人员达到8.7万人。

产城互动打好项目仗，探索新兴业态

加快产业转型升级，以产业集聚区为载体，积极引导企业（项目）向产业聚集区、专业园区转，向文化旅游健康、家居、新材料装备制造等主导产业转；先后成功引进投资70亿元的嵩山国际文化养生度假区、投资50亿元的登封文化创意园、投资50亿元的世界功夫中心、投资10亿元的中国禅武文化国际研修中心等20个10亿元以上文化旅游项目，探索了“体育赛事+旅游”新兴模式，培育了画家村、禅心居等新兴旅游业态，实现了以产兴城、依城促产，推动产城互动的融合发展。