社会综合治理篇

6月24日，又逢周五，上午8点整，登封市嵩阳办事处党工委书记吴建伟准时在接访室接待来访群众。间隙，他指着墙壁上一个摄像探头告诉记者，从2011年开始，登封推行“周五书记接待日”，在电子监察等措施督导下，不管接访日有没有接访，在登封市行政效能电子监察中心的屏幕上都看得一清二楚。

据了解，5年来，在郑州市委、市政府的正确领导和有关部门的具体指导下，登封依托多元的地域文化，以“四个治理”为统揽，以人民调解带动多层化解，以“周五书记接访日”推动齐抓共管，以三级综治中心攻坚疑难积案，将大量矛盾纠纷妥善化解在基层，真正实现了“小事不出村，大事不出乡镇，难事不出县（市）”，蹚出了一条以“三级书记接待”为龙头，以调处体系多元化应对矛盾纠纷多样化为特色的和谐登封、平安登封建设之路。

记者 袁建龙 登封播报 高鹏敏 文/图

调解对症下药，“地雷”不会爆

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调解纠纷是人民调解员平时工作的重要任务，有人把各种纠纷形象地比做一个个“地雷”，一旦“地雷”爆炸，小则恶语相加，大则拔刀相向，后果不堪设想。而登封市北旨村民调解员王俊伟就是在“地雷”爆炸之前抵达现场进行排解的第一人。

2015年4月的一天夜里，正熟睡的王俊伟被急促的敲门声惊醒。“村里的两户人家因为土地相邻权受到侵犯发生纠纷。王某状告李某家田里种的树遮住了他家地里种的小麦，导致减产减收。李某说自家的地另一半紧邻一灰膏厂，庄稼年年绝收，种树是迫不得已。”第二天一大早，王俊伟拉着李某和王某一起到达现场，找到问题症结，让灰膏厂的老板崔某也出面，最终解决了当事人的纠纷。这是让王俊伟记忆犹新的一次调解。王俊伟说，作为民调员，不管事情大小，得始终坚持第一时间到达纠纷现场，及时控制事态，对症下药，大事化小、小事化了。平时工作看得出，关键时候站得出，危急关头豁得出，这样才能起到事半功倍的效果。

解读

据了解，2009年以来，登封市在17个乡（镇）区、街道、323个村（社区）全部建立起人民调解委员会，选聘专职人民调解员1031名。从此，一支来自群众、贴心化解群众身边纠纷的人民调解队伍，把登封各类矛盾纠纷春风化雨般化解在村、组，消除在萌芽。同时，对民调员实施动态化的管理与考核。每届村级组织选举，都要按照“一推二选三考察”的办法，对各村调委会进行换届，对每村3个民调员公开选聘，不断优化民调员队伍。实行“两证两册一考核”。

登封在村、乡、县（市）三级密织“一防二调三化解”工作防线，构筑“大防控”。每名调解员定岗定责到相应工作网格，逐门逐户定期开展矛盾纠纷排查调处。把民调员在工作网格排查出的矛盾纠纷，纳入“四级防线”依法逐级分层调解。对确实调解不了的矛盾纠纷，民调员用亲情、公德感化教育，用法律法规规范言行，减轻当事人对抗程度，防止纠纷恶化升级。

2015年，登封市四级防线分别化解矛盾纠纷7632起、513起、17起、2起。

“周五书记接访日”，实现了服务群众零距离

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登封从2011年底实施了“周五书记接访日”，每到周五，17个乡镇区、街道党工委书记，各职能委局负责人就会在本单位信访接访室，雷打不动全天候接待群众来访。“一把手”在固定时间、固定地点直接协调解决疑难信访案件。同时，登封市将“周五书记接访日”制度落实情况，纳入纪委监察局行政效能监察，利用电子监控网络进行电子监控，每月通报落实情况，确保让群众有地方说话。其中，周五书记接访日共接待群众来访9000人次，解决问题2661件，受到各大主流媒体的关注报道。

考虑到登封地处山区，群众因一些一般性诉求也要放下农活跑到镇政府的不便，2014年4月21日起，登封市除坚持“周五书记接访日”外，拓展实行“周五领导接访日”制度，各级领导干部每周五都要到分包点接待群众，其中，各乡（镇）区、街道和市直各单位其他班子成员到分包村（社区）或分管科室接待群众，村民在村里不用去乡镇政府就能见到“上级领导”，真正实现了服务群众零距离。

解读

在解决涉及面复杂的问题上，“周五书记接访日”凸显了聚合力量、难事快办的优势。整合力量，联合研判。组织问题涉及的相关部门共同研究，通过召开联席会、协调会、研判会等形式，集中行政资源进行化解。限时督办，压实责任。重在处访，对所接案件全部建立台账，书记亲自对责任单位跟踪督办，直到问题化解销号。了解民情，优化决策。书记通过群众反映诉求，了解各项政策、工作落实情况，评估各项政策是否切合实际，发现问题与漏洞，及时采取措施，完善决策，改进工作。

随着大量问题的排解，群众来访的重点已从个案反映变为共性问题，信访工作“由热变冷”，干群关系“由冷变热”。

在人民调解层层排解矛盾纠纷，“周五书记接访日”固化渠道开门接访的同时，登封分级整合资源，积极搭建运转流畅的市、乡、村三级综治平台，促进各类矛盾纠纷调处“一站式服务、多渠道化解”。通过三级平台，2015年共调解矛盾纠纷8155起，调成率达97%。

推进网格化，基层问题基层满意解决

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登封市少林办事处少林小区居民李晓鹏告诉记者：“过去大小事情解决不了就打110，如今直接找网格长就能很好地解决，服务好，速度快。”

李晓鹏口中的网格长正是网格化管理中的责任人。群众家中水电有问题了，网格长第一时间深入家中，联系电力、供水等部门及时解决；住户对房屋质量有疑问，网格长及时协调质监局等部门，给群众满意答复……同时，群众掌握着网格长等人的考核权，基层的问题基本上在基层就满意解决了。

解读

依托乡镇、村（社区）、组（楼院），登封市把全市划分成17个一级网格，书记、乡镇长是第一责任人；323个二级网格，由乡镇的副科级干部分别担任第一书记；1154个三级网格，一般干部每人包一个网格担任网格长。

明确了68个市直部门的3560名部门干部和17个乡（镇）区、街道的1396名乡镇干部作为下沉人员，实行每周两天、全员下沉，条块融合、捆绑负责等有效机制，创新实行责任网格化、制度具体化、监督数字化、奖惩法定化等四项措施，解决了“没人管”的推诿扯皮问题、“办事慢”的拖拉问题、“怕担责任、配合不力”的问题。2012年以来，登封市各级网格人员共通过社管平台记录上传网格日志315923篇。网格人员排查各类问题1622082件，化解1522195件，化解率达93.84%。 2012年以来，登封市共计追责干部3451人次。