人民银行郑州中心支行金融业务宣传系列报道之二

兰考，这个被叫了50余年的“国家级”贫困县有望在今年脱贫。而帮助其“摘帽”脱贫的，正是政府推出的一系列金融扶贫政策。日前，人民银行郑州中心支行研究制定了《河南省兰考县普惠金融改革试验区总体方案》，在兰考开展普惠金融改革试验。什么是普惠金融？为什么要设立改革试验区？改革区为何选择兰考？带着这些疑问，请人民银行郑州中心支行金融研究处有关专家为大家一一解读。倪子 李茂森

普惠金融是扶贫重点

该专业人士说，普惠金融是指通过加强政策扶持和完善市场机制，使边远贫穷地区、小微企业、低收入人群能获得价格合理、方便快捷的金融服务，不断提高金融服务的可得性。

“银行在追求商业利益和可持续发展的同时，也要履行社会责任。普惠金融强调提高弱势群体的金融可得性和满意度，弱势群体包括小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群、残疾人等。”该人士说，要想让金融服务到穷人，需要政府发挥“有形的手”作用，完善体制机制，疏通金融资源流向弱势群体的通道。

发展普惠金融不仅是经济发展的要求，更是经济发展的要求，让金融发展的成果能惠及广大的普通群众，尽可能实现金融成果的公平享用。该负责人坦言，直接对穷人的信贷，能增加他们的生产投资机会，有利于帮助他们增收减贫。因此，加快发展普惠金融既是政治要求，也是经济需求。

兰考县“先行先试”

2015年12月31日，国务院印发《推进普惠金融发展规划(2016~2020)》提出，发展普惠金融的重要路径，就是在一些典型的地区成立以普惠金融发展为目标全方位的综合改革试验点。事实上，早在2015年10月底，人行郑州中心支行就已经设立“兰考金融支持实体经济综合改革试验区”进行调研。

该专业人士表示，兰考之所以能在普惠金融发展中先行一步，是因为自身得天独厚的优势。他说：“首先，兰考是我国县域经济的缩影，既是贫困县，也是农业县，存在许多县域的共性问题。其次，兰考是焦裕禄精神的发源地。最后，兰考试验基础好。兰考是全国省直管县体制改革试点县、国家新型城镇化综合试点县、河南省改革发展和加强党的建设综合示范县。目前，经济发展势头良好，县域金融体系基本完善，省政府、兰考县对当地金融发展也都非常重视。所以，在兰考设立普惠金融改革试验区。”

据了解，根据国务院和河南省有关精神，金融改革试点将享有重大创新性举措和创新金融产品、创新金融服务“先行先试”的优势。

服务体系“立体化”

目前，人民银行郑州中心支行已经联合各家金融机构，针对兰考农业基础设施创收、农民工转型、扶贫开发现代农业和小微企业发展等方面做了一些实实在在的工作。

在解决“四农”问题上，该行也提出了一些具体思路：一是围绕农村水电气路网等农村基础设施建设，加大中长期资金的支持力度，支持农村现代文明；二是围绕农田水利等农业基础设施建设、农业综合生产能力提升，加大中长期资金的支持力度，支持农业现代高效。三是支持留守农民创业就业、发展生产，支持他们向新型农民、专业化农民转型。四是为农民工在城市“进得去、留得下、过得好”跟踪提供全程金融服务，支持农民工进城购房、创业、子女教育，支持农民工市民化。

由此可见，建成后的兰考县普惠金融改革试验区将构建起多层次、广覆盖、有差异的普惠金融服务体系，并逐步实现普惠金融服务对农村乡镇、农村产业、农村家庭的3个百分之百全覆盖，以最终达到加快兰考县脱贫摘帽、全面小康社会的目标。