一个城市的发展离不开法治，法治是城市经济繁荣稳定的基石。

今年以来，中牟县司法局按照“四个五”（围绕五个聚焦，提升五项能力，达到五个过硬，实现五个确保）工作思路，围绕中牟县委县政府中心工作，实施精细化管理这一抓手，立足司法行政机关的职能和特点，聚焦服务发展、法治建设和能力提升三大重点任务，为中牟建设“城乡一体、产城融合、环境优美、社会和谐”的都市型田园城市提供了优质高效的法治保障和法律服务。

中牟时报 李淑娟 刘客白 通讯员 孙康 文/图

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发挥调解“第一道防线”

2016年，中牟县司法局以“平安进万家”活动为抓手，精细管理，明确责任，要求领导干部带头网格下沉，边学习、边探索、促工作、求实效，进一步提升了司法行政基层服务管理工作的水平，延伸了司法行政化解矛盾的信息触角，提升了维稳防控的能力，强化了广大司法干警的工作职责，司法行政工作群众安全感和执法满意度进一步提升。

每周进村入户摸底排查、提供法制宣传和法律服务，今年以来共排查矛盾纠纷135件，解决130件，其余5件报包村干部解决，开展法制宣传89次，接受群众咨询9000余人次，发放宣传彩页4万余份、普法手册5000余本。

全县14个乡镇（街道）271个行政村和9个社区，全部成立了调委会，选聘了840名专职人民调解员和42名派出人民调解员，基本形成了纵到底、横到边、全方位、多层次化解社会矛盾的调解体系。

目前，全县共有12个村（居）调委会被郑州市司法局评为“郑州市示范化村（社区）人民调委会”。5月11日，组织部分司法所工作人员和民调员到登封市司法局学习交流；5月18日，邀请郑州市政法干部学校周晓学教授、河南电视台《公共频道》百姓调解员王瑞萍和市级优秀人民调解员窦春森为全县300余名民调员进行业务培训。

今年，全县有4名人民调解员被评为省级优秀调解员，2名人民调解员被评为市级人民调解先进个人，狼城岗镇调委会被评为市级先进调委会，狼城岗镇北韦滩村被评为市级人民调解先进集体。

今年全县各级调解组织共受理各类矛盾纠纷5652起，调解成功5523起，调解率100%，调解成功率97%以上,所涉领域包括家庭邻里纠纷、征地拆迁纠纷、合同纠纷、医疗纠纷、交通事故争议等诸多领域，充分发挥了人民调解“第一道防线”的重要作用。

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营造良好的法治氛围

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大幅度完善法律服务

组织政府法律顾问服务团多次深入园区、重点工程开展法律服务活动，有针对性地提出法律建议和意见，累计解答法律咨询89次。今年共为18家企事业单位、个体工商户担任常年法律顾问，办理各类诉讼案件302件，其中刑事辩护案件113件，民事代理179件，非诉讼法律事务10件。

积极拓展公证业务和提高公证质量，对老年人、残疾人等当事人实行公证预约服务或上门服务，并对涉及残疾人、外出（来）务工人员、下岗职工的公证事项减收20%的费用。4月下旬，劳动节前夕，在全县开展“为市级以上劳模免费办理公证公益服务日”活动。

10月重阳节之际，在全县开展“为70岁以上老年人免费办理遗嘱公证公益服务周”活动。全年共办理各类公证事项3208件，业务收入120万余元，为年老、残疾、危重病人提供预约或上门公证服务118人次，减收公证费18万余元。

以《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》为指导，加强司法鉴定管理，规范司法鉴定执业行为。对涉及残疾人、农民工、下岗职工的司法鉴定事项，一律减收费用。全年共办理司法鉴定业务134件，收费10余万元，减免收费21件，减免费用1.6万元。

在县看守所设立了法律援助律师值班室，每天由一名执业律师值班，全年共接待群众咨询近200人次，受理法律援助申请10多人次。今年新建3个法律援助受理点。加强法律援助宣传，做好法律援助进校园工作，今年在中小学进行了3次普法教育活动，惠及中小学生近千人。

全年共受理法律援助案件481起，其中请求扶养、赡养、抚育费用的29起，因工伤请求赔偿案件10起，残疾人、老年人、未成年人、妇女维护自身权益案件133起，请求发放抚恤金、救济金、基本生活费、社会保险费、劳动报酬案件27起，其他民事法律援助案件131起，刑事法律援助案件151起。较往年同期，刑事法律援助案件总数大幅提升，占法律援助案件总数的比例也提高到了31.4%；共解答法律咨询2800余人次。

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加强队伍建设

近几年，中牟县司法局积极开展省级规范化司法所建设活动，以“高标准、严要求”完善人民调解室配备设施，保障工作扎实推进，为群众搭建好服务满意平台。为每个司法所配备一台电脑、打印机，统一印制了人民调解文书，为人民调解工作规范化、制度化建设奠定了基础。

今年，为司法所共配备58套沙发和62个档案柜，发放到各司法所。通过开展规范化司法所创建活动，进一步巩固提高规范化司法所创建成果，提高司法所维护社会和谐稳定、服务经济社会发展的能力和水平。

认真贯彻落实“两学一做”学习教育专题活动和文明执法素养提升活动，并将学习教育与司法行政职能工作相结合，以“五查五促”活动促进活动深入开展。查“风险防控”推进情况，紧盯社区矫正、安置帮教、人民调解等关键岗位，促体制机制创新。查“服务发展”推进情况，围绕律师、公证、司法鉴定、法律援助和司法所创建等法律服务工作，促社会和谐稳定。查“法治建设”推进情况，深化普法宣传教育、法治文化建设和法治创建工作，促法治理念形成。不断深化“法律六进”法制宣传教育活动，为创建法治中牟、平安中牟提供良好的法制环境。查“能力提升”推进情况，突出思想政治建设和能力素质建设，促队伍建设提质增效。查党风廉政建设和联系群众服务群众情况，强化“两个责任”落实和“四风”问题整治，促作风建设常态长效。

8月25日召开了“两学一做”专题民主生活会，每位班子成员在遵守党的政治纪律、政治规矩和组织纪律方面，落实党风廉政建设主体责任和监督责任等方面存在的问题，深刻剖析产生问题的原因，提出了今后努力方向和整改措施，取得了良好的效果。

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谋划2017年工作新思路

进一步开展“司法所规范化建设年”活动。以司法所人、财、物建设为聚焦口和突破口，全面加强司法所组织机构、干部队伍、业务能力、所务管理和基础设施建设，使中牟县14个司法所全部达到市级规范化司法所标准，争创1至2个省级规范化司法所。

进一步加强人民调解员队伍建设。继续推行专职人民调解员制度，推动全县各村（居）调委会至少配备2名专职人民调解员，不断优化人民调解员队伍，努力实现人民调解成功率、民事诉讼调解率、行政投诉案件调解率的提高。争创1到2名省级优秀人民调解员和3到4个省级优秀调委会，再创建5至6个市级示范化调委会。

完善衔接监管机制。强化县、乡两级各成员单位之间的信息沟通，规范化建立稳定的社区矫正社会工作者和志愿者队伍，并加强对社区矫正社会工作者和志愿者的培训。加强对社区矫正对象的集中教育工作。根据不同时期出现的新问题，对社区矫正对象开展集中教育活动，提高社区矫正对象遵纪守法和自控能力，提高矫正质量。

进一步加大法律援助宣传力度。积极配合郑州电视台法制频道法律援助相关的专题报道工作，推动法律援助宣传工作的触角向多层次延伸。进一步提升法律援助服务提供能力，继续扩大法律援助范围，严把援助案件质量关，维护法律援助良好形象。

加大对普法工作的组织、协调、监督、检查力度，提高各普法成员单位之间的相互配合力度，深入推进“法治六进”工作，继续抓好法治文化建设。加大对各乡镇（街道）、各单位无纸化学习的督促力度。

继续抓公证质量、办证程序，保证每份公证案件无问题或出现错、假证现象；继续拓展金融、房地产公证业务，服务经济社会发展。积极开展司法鉴定服务质量年活动，建立和完善司法鉴定服务质量档案。深入开展一村（社区）一师活动，发展一批村（社区）法律顾问工作示范点，切实增强基层干部群众的法律意识，促进村（居）委会科学民主决策。

把认真学习、深刻领会、切实贯彻党的十八届六中全会、省十次党代会和市十一次党代会精神，作为当前和今后一个时期司法行政系统的重要政治任务进行部署。加强司法行政队伍建设，认真贯彻全面从严治党要求，深入开展党的政治纪律、组织纪律教育，强化纪律刚性约束，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

开展法治宣传进校园活动

今年2~3月份，通过各司法所的自查及完善，社区服刑人员日常工作档案建立已趋于完善。5月19日，组织大孟镇社区矫正工作人员、社区服刑人员共82人到河南省豫中监狱接受警示教育。

5月底，社区矫正科正式从司法局搬迁至中牟县社区矫正中心。经过最后的建设整修，中心内设的报到登记室、宣告室、活动室、心理矫正室、应急指挥中心、监控室等房间及配套硬件设施都已投入使用，开始正常工作。目前，该矫正中心已成为省级试点。

6月28日，召集官渡镇社区矫正人员共20余人在官渡镇中店路店李口段进行义务清洁劳动。定时组织各镇(街道)的司法所长、司法助理员、社区矫正专职员参加社区矫正业务培训，并组织社区矫正工作者参加省厅和市局组织的业务培训，扎实推进思想政治、业务素质、纪律作风建设，着力打造一支高素质的社区矫正队伍，树立社区矫正新形象。

认真筹备好全县“七五”普法启动会议，全面部署“七五”普法任务。总结宣传“六五”普法成绩和经验，表彰先进集体、先进个人。结合法律颁布实施日、重大事件等时间节点，组织开展服务经济发展新常态、维护社会和谐稳定、保障和改善民生相关的各项法律法规宣传活动。

今年，全县共举办各级各类法治宣传教育活动和法治讲座900余场次，受教育干部群众达50多万人次，发动宣传资料11万份（册），在中小学上法制课160余场次，受教育人数达10多万人次，出动宣传车90余台次，播放音响光碟400多个小时，进一步提高了各行业法治化水平，为全县经济社会跨越发展营造了良好的法治氛围。