信访工作是一条纽带，联系着党和群众；又是一面镜子，检验着党和政府各部门的工作得失；更是一个窗口，倾听着登封世界历史文化旅游名城建设的民意呼声，夯实着助力郑州国家中心城市发展的群众根基。

登封依托执中多元的地域文化，以“周五书记接待日”推动齐抓共管，以三级综治中心攻坚疑难积案，将大量矛盾纠纷妥善化解在基层，真正实现了“小事不出村，大事不出乡镇，难事不出县（市）”，蹚出了一条以“三级书记接待”为龙头，以调处体系多元化应对矛盾纠纷多样化为特色的和谐登封、平安登封建设之路。

2016年以来，登封市以打造“阳光信访、责任信访、法治信访、为民信访”为目标，以开展“信访工作规范年”和“积案化解年”活动为载体，完善建立了以周五书记接待日为核心的信访工作体系，信访形势呈现“三降两升一好转”的良好态势，即走访总量同比下降17%，赴京上访同比下降25%，越级集访同比下降38%，书信访同比上升2%、网访同比上升13%，信访秩序明显好转。记者 袁建龙 登封时报 高鹏敏 文/图

书记接待日 “零距离”接访解民忧

随着登封经济社会转型和城镇化的快速推进，群众的利益诉求、民主诉求和情感诉求，都需要畅通的渠道来表达。2012年开始，登封在河南率先实施“周五书记接待日”制度，让数据多跑路，群众少跑腿，推动问题及时就地解决。

“周五书记接待日”，就是每逢周五，登封市17个乡（镇）区、街道的党委书记，18个职能局委负责人坚守本单位接访室，全天候接待群众来访。

今年，登封市在坚持市乡两级党政领导轮流接访、约访、下访制度和村周二集中服务日制度、村（社区）干部轮值服务制度的基础上，再次强化周五市乡村三级书记接待日制度，出版印发了《联系群众实践调查——登封市周五书记接待日纪实》一书，对“畅通渠道、解决问题、规范秩序、依法治访、心理疏导”等环节再规范，并将该书下发到登封市各级各部门党员干部手中，便于基层工作学习和运用。

今年4月，郑州市“周五书记接访”暨矛盾纠纷多元化解工作现场会在登封召开，在全郑州市范围内推广周五书记接待制度。强化接访的同时，登封市不断加大对网访、书信访、电话访等信访渠道的宣传力度，通过广播、电视、版面、公示栏、开展集中宣传活动等形式，对《信访条例》、人民来信绿色通道、网访、电话访进行再宣传，积极引导信访人通过网访、书信访、电话访形式反映问题，规范信访秩序。

多调联动 三级综治平台运转流畅

如何从源头上减少信访？就是要为民所想，解民所忧。

2015年6月，登封市建立了市乡村三级矛盾纠纷调处化解平台，对疑难复杂案件或终结后仍未停访息诉的案件，分级导入化解平台，分别组织相关职能部门或专家、律师、人大代表、政协委员、社会知名人士、优秀民调员等参与化解，通过联动联调、释法析理、思想疏导、听证评议等方式，促使信访人停访息诉，达到案结事了。

依托三级综治平台，登封把该市划分为17个一级网格、323个二级网格、1154个三级网格，市直部门和乡镇干部全部下沉，确保每个网格都有部门干部和乡镇干部对口分包，条块融合、联动负责，实现社情民情收集无缝隙、全覆盖，延伸矛盾排查触角，促使“三跨三分离”等疑难复杂案件得以联动解决，鼓励各级各部门开拓以文化人的矛盾化解新思路，在促进社会和谐中发挥独特作用。

2016年以来，登封市累计化解信访积案114起，化解中央巡视组交办信访问题40起，化解重复信件23起，有效地减少了信访存量。

推陈出新 多措并举化解社会矛盾

“事要解决”是做好信访工作的根本要求。

登封市始终把解决问题作为信访工作的出发点和着眼点，把群众上访当成送上门来的调查研究和思想工作，讲感情、讲责任、讲策略，通过推动初信初访一步处理到位，建立“画句号、找出路”积案化解机制，建立常态化教育疏导机制，着力标本兼治。

实行“一本制”台账管理，对所有的信访事项登记造册，一个乡镇一本台账，一个村（社会）一本台账，对每起信访案件的上访情况、反映问题、办理情况、“五包一”等全部做好记录，清底数、明情况。站在信访人角度为其找政策、找依据、找出路，推动问题终结画句号。利用联席会议制度化积案，定期召开信访联席会议，集中研判，为其“找出路、促化解”。

建立评议终结机制化积案，在积极引导信访人走三级终结程序外，登封市探索建立评议终结化解机制，对已有结论，信访人不走复查程序而未停访息诉的，由责任单位提出复查申请，通过复查、评查、评议认为案件办理无缺失、无瑕疵的，进入登封市信访事项终结库。

探索以德促和、以文化人的方式转化重点人员，积极引导20余名信访人走进道德讲堂、国学讲堂，通过传统文化，感化转化信访人。建立“感情联络人”制度，对每位重点人员，明确一名乡或村干部作为“感情联络人”，综合运用思想疏导、亲情感化等方法，帮助其解决问题。

突出重点 做好社会管理的“安全阀”

近年来，登封市信访工作取得令人称赞的成绩。2012年、2013年、2015年先后被郑州市委、市政府评为2012年度郑州市信访工作红旗单位、2013年度郑州市信访工作优秀县（市、区）、2015年度郑州市信访工作先进单位。

骄人的成绩背后，如何做好社会管理的“安全阀”，折射的是登封市在信访工作上探索出的一条经验之路。

2016年，登封市加大依法逐级走访工作力度，进一步压实责任，规范信访秩序。推进阳光信访，进一步规范信访信息系统应用工作，实现国家、省、市、县、乡（市直）五级互联，信访形式全覆盖，不断规范提高登封市信访信息系统应用水平。在网访、书信访案件办理过程中，坚持三个“100%”，即与群众线下见面率达100%，有效信件领导签批率100%，答复率达到100%。

坚持法定渠道分类处理群众信访诉求，进一步厘清信访与行政复议、仲裁、行政裁决、劳动监察等其他法定途径的受理范围。登封市人社、环保等20个职能委局先后梳理公示了法定途径分类处理信访问题清单，让群众知道“什么事，要找谁、怎么办”。对纳入满意度评价的案件，坚持事前沟通、事中协调、事后疏导，解决问题的同时，加强感情联络，确保工作实效。

同时，为提高工作实效，登封市狠抓督察考评，实行双向查究，坚持对发生的每起非访、京访、越级集访，按照“有责追究、无责不究”原则，逐案倒查，查“惹事”责任，查“不作为”责任，查“乱作为”责任。

春风化雨 政通人和谱新篇

信访工作关乎民心向背，2017年，登封市将继续坚持“控增量、减存量、抓规范、促提升”理念，把信访工作做到群众心里。

坚持并完善以周五书记接访为核心的信访工作治理体系，严格落实周二集中办公日、周五书记接访、领导接访下访约访等工作制度。开通视频接访，加强网访、书信访、电话访宣传引导和办理力度，打造网上信访主渠道。进一步畅通渠道，加强源头防范控增量。强化问题解决，推动案结事了消存量。分类处理抓规范，厘清职能部门通过法定途径分类处理信访投诉请求清单，促进信访工作科学化、标准化、规范化。加强问责，促进推动信访工作落实。