2016年8月，我国新设立7个自贸试验区，河南自贸区在列。每一个“国字号”战略都标注着河南在不同发展阶段的着力点，每一个“国字号”战略都蕴含着国家层面对中原崛起的鼎力支持。

“郑州拥有航空港经济综合实验区、中原城市群、郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自贸区、跨境电子商务综合试验区、大数据综合试验区等多个国家战略规划和战略平台。”省委书记谢伏瞻日前在郑州代表团参加审议时提出，要把国家中心城市建设与这些战略规划、战略平台的实施结合起来，一体建设、一体推进，形成“1+1>2”的组合叠加效应。

两会期间，河南自贸区建设引发热议，人大代表、政协委员认为，河南自贸区对郑州发展意义重大，郑州要坚持改革开放双轮驱动，先行先试拓展发展空间，培育竞争优势，实现发展活力不断释放。郑报融媒记者 孙娟 裴蕾 李娜 王红 赵文静 武建玲 肖雅文 李爱琴

国家战略

打造高端开放平台 河南自贸区建设全面启动

去年8月，党中央、国务院决定在河南设立自由贸易试验区，加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系。

省两会上，政府工作报告对去年工作进行回顾，其中提到：我省实施开放带动战略，坚持以开放促进改革、带动发展。打造高端开放平台，河南自贸区建设全面启动；郑州跨境电子商务综合试验区建设稳步推进，郑州互联网国际通信专用通道开通，国际贸易“单一窗口”上线运行，跨境电商交易额实现翻番；肉类、水果等7个功能性口岸运营良好，进境粮食指定口岸、汽车整车进口口岸二期开工建设。郑州机场旅客吞吐量突破2000万人次、货邮吞吐量超过45万吨。融入“一带一路”建设，设立“一带一路”发展基金，中吉亚洲之星产业园成为国家级境外经贸合作园区，中欧班列（郑州）主要运营指标保持全国前列。

立法先行 完善自贸区法律制度保障

自贸区对河南产业结构升级、提升对外开放水平将起到重要作用，如何运用法治精神引领自贸区发展，是不少代表、委员关注的问题。

省人大代表白红战建议，加快河南自贸区建设的立法工作。他说，河南可以借鉴广东省、福建省的自贸区条例，先出台政府规章，待条件成熟时，提请省人大制定条例。

省人大代表田立文说，政府工作报告通篇体现了法治精神、法治思维和法治方式，在河南自贸区建设中也要注重法治化的营商环境，由立法机关牵头加快对自贸区立法需求的调研和研判，完善自贸区法律制度保障。

“随着自贸区的设立，公检法司机关也需进一步调配资源。” 省政协委员崔秉哲说。他建议赋予港区、自贸区先行先试等方面的政策，支持单位和个人进行有益的探索创新，尽快整合航空港区及自贸区区域的政法资源，设立业务机构。

不仅如此，民建河南省委建议，由省委、省政府提请省人大将《中国(河南)自由贸易试验区条例》列入2017年立法计划，复制《中国(上海)自由贸易试验区条例》可推广可复制的成熟条款，尤其要重点确立管理体制等问题。

资金扶持 产业专项资金助推河南自贸区发展

省人大代表徐平建议，设置三个专项资金扶持河南自贸区发展：第一个专项资金是产业扶持资金，因为目前河南还没有出台相对明确的跨境电子商务专项产业化政策。第二个产业资金是，地方信用保险资金，帮助中小企业筹资。第三个是为综合服务平台这类企业建立专项扶持资金，吸引资源集聚。“因为这些综合服务平台是了不起的。我们河南省物流之所以发展受到制约，是因为缺少综合性服务型平台企业，服务型平台企业越少，没有办法对产业进行方案设计，进行服务，这是最大的制约点。”在徐平看来，河南自贸区政策还在探索之中，与其他地方相比，河南非常有优势。

制度高地

给企业更多“看得见”的优惠

自贸区不仅仅是对外开放的平台，而应将其放在更高的层面去谋划，充分发挥自贸区的制度优势，最大实现贸易便利化。

省政协委员焦锦淼表示，自贸区的具体内容正等国家有关部门批准，目前河南自贸区已搭好框架，相关部门已经按照国务院要求做好制定方案、划定片区、改革事项、搞好规划、建立机构、制定法规等软硬件设施。比如，省政府将设置自贸区工作办公室，郑州、开封、洛阳设立专门管委会等。

省政协委员李涛认为，自贸区给河南企业做大做强提供一个很好的平台，未来自贸区内的进驻企业将享受多项“看得见”的优惠措施，应在自贸区税收优惠上给予好的政策。

为了实现贸易便利化，作为河南自贸区的“重头戏”郑州片区，郑州市第十一次党代会报告也曾给出明确答案：覆盖各类海关特殊监管区和商品口岸、通关口岸，积极推进商事制度、关务制度、监管制度、金融制度创新，完善大通关体系，形成投融资便利化、贸易便利化、物流便利化、监管便利化、人员往来便利化的制度高地。

金融创新

发挥金融引领示范作用

深化自贸区金融开放创新试点，充分发挥自贸区的金融引领示范作用，打好自贸区与郑州金融中心建设的“联动牌”，无疑是河南自贸区的关键之举。

省人大代表王天宇建议，我市应进一步提升自贸区建设的战略地位，将制度创新、金融改革等纳入自贸区的建设实践中，充分用好自贸区这块“试验田”；郑州打造成为金融高地，在自贸区内建设金融集聚中心，政府给足政策，吸引广大金融机构和人才进驻，真正实现辐射全省，引领、带动中原城市群发展。

人才配套 打造人才高地、科技创新高地

自贸区的建设不仅要有对政策层面的把握、出台一系列配套政策，这里还要打造成人才高地、科技创新高地、文化高地。

省人大代表张晓林建议，河南自贸区建设要借鉴外地经验，比如学习上海、深圳、天津等“先行者”的做法，还要学会自力更生壮大自我，这就要注意引进高端人才，吸引优秀企业、资本的注入。

省人大代表范学贵称，在政策体系完善的过程中，自贸区体系内部也要打造文化高地，提出“文化+”战略，自贸区建设为文化产业尤其是创意产业提供了新机遇，吸引众多文化艺术产业进驻，打造文化创业的沃土。

另外，在保证经贸产业充分发展前提之下，为与之配套的文化体育休闲和生活设施提供一定的发展空间，使自贸区真正成为高效率、高品位的自由贸易区。

职能转变

政府治理体系适应开放型经济

河南自贸区是国家战略在一些领域内系统性开放、制度上开放的尝试，建立和完善与开放型经济相适应的政府经济治理体系可以说是“先导”。

全国人大代表薛景霞建议，河南自贸区努力在政府改革上加大创新力度，实现全面突破。她说，在建立与开放型经济相适应的一级地方政府治理体系上，政府公务人员要认真学习和了解能够为企业服务什么，比如“负面清单”的制定等，应全方位满足企业需要，做到公开、透明、高效，帮助做贸易的企业更加便利和高效，应脚踏实地推进简政放权，放管结合、优化服务，着力构建法治化、便利化的营商环境。在审批事项简政放权、优化政府服务方面，为全面实现一级地方政府治理创新夯实基础。

省人大代表吉炳伟表示，河南自贸区注定对开封是很大的机遇。现在开封正在做前期工作，希望探索复制上海自贸区的一些经验，应进一步加快政府职能转变、管理模式创新，促进自贸区重点领域改革走向“深水区”，能够使服务便利化，吸引外来投资。