特朗普当选美国总统后，就有美国专家预言，特朗普可能会沦为“白宫囚徒”，遭遇反对派强烈阻挠，他那些激进的政策也恐难推行。从过去一个月特朗普入主白宫后的窘境看，牵绊特朗普执政的“三大枷锁”愈发清晰：内阁难就位、政令难推行、理念难服众。

内阁难就位

一个月前，特朗普在就职演说中承诺，“行动的时刻已经到来”。如今一个月过去了，他依旧显得有些形单影只，内阁组建远未完成，政府全面运转仍遥遥无期。

美国内阁部长的任职需要参议院投票通过，特朗普提名的多位部长仍未通过参议院这道关。参议院多数党领袖、共和党人米奇·麦康奈尔评价，这是自华盛顿总统组建首届美国政府以来最慢的一次组阁。回顾特朗普之前的9位美国总统，他们在就任1个月内基本都完成了内阁的组建。像特朗普提名的内阁人选半数遇挫的情况，前所未有。此外，特朗普批判传统政客、推崇商界人士的做法也被诟病。他提名的内阁成员中，有不少人缺少甚至完全没有行政经验，而且大多数被提名阁员还有着复杂异常的商业利益背景，增加了审议难度。

美国布鲁金斯研究院副院长达里尔·韦斯特判断，“特朗普可能还要耗费好几个月才能组建出完整的政府”。

政令难推行

特朗普常常抱怨传统政客效率低下，他喜欢用商业速度标榜自己。等不及部长们就位，在白宫的第一个月里，他就发布了46项总统行动，包括12项具有法律效力的总统行政令。

有人评价，特朗普把“三把火”烧得太旺，有时甚至导致失控。如，他1月27日突然颁布行政令，对伊拉克、叙利亚、伊朗等7个中东国家移民进入美国采取“一刀切”的严苛移民政策，不仅引发美国多个城市大规模示威抗议，而且令执法部门惊慌失措、无所适从。行政令随后被联邦法院否决，特朗普政府的上诉也被上诉法院驳回。另外，特朗普在美墨边境造墙的行政令，虽然显示了特朗普政府践行竞选承诺的意愿，却缺乏实际措施和效力，很可能沦为一纸空文。

理念难服众

在外交政策上，特朗普提出“美国优先”理念，将美国自身利益凌驾于盟友利益之上，引发北约盟友担忧。同时，伴随国家安全事务助理迈克尔·弗林因“通俄门”黯然下台，特朗普先前的“亲俄”概念也受到沉重打击。

面对欧洲盟友，特朗普先是抛出北约过时等刺耳论调，引发美欧关系骤然紧张，而后他又派遣内阁三大高官前往欧洲弥合嫌隙。这种“打一巴掌给一甜枣”的做法让传统欧洲精英们产生不适感，谁也不知道“给了甜枣之后会不会再给一巴掌”。

对特朗普外交战略影响最大的，莫过于弗林的辞职。弗林作为特朗普竞选功臣，是特朗普外交政策的主要幕后制定者，弗林的走人也凸显情报部门和政府之间矛盾的明朗化。在这些政治阻力的牵制下，特朗普诸多外交理念恐怕难以服众。

卡内基国际和平基金会副会长包道格认为，特朗普政府距提出完整一致的外交政策体系还有很远的一段路要走，所以，现在衡量特朗普的外交政策为时尚早。据新华社

■新闻链接

“学者将军” 新国家安全事务助理

特朗普20日在佛罗里达州的私人庄园宣布，任命现役陆军中将H·R·麦克马斯特担任国家安全事务助理，接替涉嫌与俄罗斯驻美国大使不当通话而辞职的迈克尔·弗林。

特朗普称赞麦克马斯特拥有“巨大天分和丰富经验”。美国有线电视新闻网说，麦克马斯特被视为“学者型军人”，擅于进行创造性思考。他从北加利福尼亚大学获得历史学博士学位，还担任美军事智库——陆军性能综合中心主任。麦克马斯特1997年出版《玩忽职守》一书，在书中辛辣批驳美国政府在越战中的错误决策，称“谎言导致了越战爆发”。此书也使他成为公众心目中敢说真话之人。

麦克马斯特曾在1991年和2005至2006年两次在伊拉克服役。白宫称他有意在担任国家安全事务助理期间继续在陆军维持现职。据新华社