生态环境、教育、医疗、食品安全等民生问题，不仅是建设国家中心城市的基础保障，更是城市发展的基石。建设生态都市和幸福都市，不断完善公共服务体系，有序推进基本公共服务均等化，坚决打赢脱贫攻坚战，努力建成公平正义、平安和谐、包容发展的幸福之城，加强和改进党的领导作为加快国家中心城市建设的坚强政治保证，成为当前重要战略任务。

郑报融媒记者 覃岩峰 张倩 王亚平 肖雅文/文 宋晔/图

建设生态都市 转变发展模式

坚持“绿水青山就是金山银山”,坚持“大生态、大环保、大格局、大统筹”,以环都市区2400平方公里生活生态圈和各县城组团生态圈为重点,加快构建“森林、湿地、流域、农田、城市”五大生态系统,以生态建设引领城市发展模式转变,让绿色发展成为全社会的自觉行为,建成天蓝、地绿、水清、生态宜居的美丽中国示范城市。

优化生态功能布局

关键词

统筹考虑人口资源环境承载能力，科学划定“三区三线”，着力构建“三圈、一带、九水、三十廊”网络化的生态空间格局。主城区通过腾退盘活存量建园，提高绿地景观品质增绿，加强河道综合治理扩水。主城区周边加快种植结构调整，加大植树造林和山体植被恢复力度，为中心城区提供绿色生态屏障。按照“生态无边界”理念，市域外围加强与周边地区的生态合作，规划建设黄河国家公园和嵩山国家公园，实现生态建设共建共享。

生态系统建设

关键词

完善森林、湿地生态系统，坚持“八位一体”管水治水要求，统筹谋划水生态综合整治，全面落实河长制。完善农田生态系统，加强农田资源保护，加快种植结构调整，改善农村生态环境。完善城市生态系统，围绕建设国家生态园林城市，大力推进绿色生态城区、海绵城市建设，构建城乡高度融合、互为一体的生态城市。

发展绿色经济

关键词

推进资源节约集约利用，完善能效标识制度和节能产品政府强制采购制度，健全市场化节能机制；大力发展循环经济。加大源头减量、循环利用、零排放、产业链接技术的开发应用，建立覆盖城镇社区的再生资源回收体系。开发利用“城市矿产”，推进城镇垃圾的集中化处置和资源化利用加快发展低碳经济，强化碳排放总量控制。

生态环境保护

关键词

强化大气污染防治。严格削减煤放权交易炭消费总量，大力推动外电入郑，加大非化石能源利用强度，合理控制城市机动车保有量，适时实施机动车限行交通管理措施，实行工业排污许可证制度，加强施工扬尘监管，强化重污染天气应急应对，完善空气环境监测网络，健全区域大气污染联防联控机制；推进饮用水水源保护区规范化建设及综合整治，提高城镇污水处理能力等。

完善生态制度体系

关键词

健全自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态保护补偿、生态环境损害赔偿和责任追究等制度。实行最严格的水资源管理制度，落实用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制排污控制红线。推广绿色信贷，推行合同能源管理、环境污染第三方治理以及节能量、排污权和水权交易等市场化机制，引入社会资本参与建设环境保护重点工程。加强中原城市群合作，建立环境安全预警机制。

建设幸福都市 提升群众获得感

让人民更加幸福、更有尊严，是建设国家中心城市的出发点和落脚点。坚持把人民群众对美好生活的向往、推动人的全面发展和社会全面进步作为奋斗目标，不断完善公共服务体系，有序推进基本公共服务均等化，坚决打赢脱贫攻坚战，努力建成公平正义、平安和谐、包容发展的幸福之城。

实现社会充分稳定就业

关键词

实施更加积极的就业政策，促进就业结构优化,提高就业质量。大力推动创业带动就业,降低创业门槛,重点支持青年人创业。促进职业教育和就业相匹配。加强职业培训,不断改善职业技能培训结构,提高城乡劳动者就业能力和职业转换能力。

完善基本社会保障体系

关键词

按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的原则,实施全民参保计划,实现法定人员参保全覆盖,落实职工基础养老金全国统筹,确保退休职工养老金逐步提高,适度提高基本医疗保险待遇。加快与国家社会保障制度接轨,建立健全城乡统一的社会保险制度。加快发展多层次社会保险,发展职业年金、企业年金和商业养老保险,大力发展商业健康险。促进老龄事业和健康养老产业发展。加大对弱势群体关心关爱和困难人员托底保障力度。完善住房保障制度体系。

关键词

健全合理收入分配体系

深化收入分配制度改革。多渠道增加城乡居民工资性和财产性收入，进一步缩小城乡居民收入差距。健全劳动、资本、知识、技术、管理等要素市场决定报酬制度，提高中等收入者比重，加快形成以中等收入阶层为主体的社会结构。及时调整最低工资标准，推动中低收入职工工资合理增长。加大低收入困难农户帮扶力度，确保低收入群体收入增长高于居民收入平均增长水平。