为加强农村基层民主政治建设，深入推进村民自治，更好地化解基层社会矛盾，近年来，中牟县官渡镇党委、政府不断创新思路，以“三项制度”为抓手，探索并推行了以社会公平化管理为主线的工作新机制，坚持法治思维和底线思维，着力规范信访秩序。截至目前，全镇信访总量呈逐年下降趋势，四级信访案件总量由前年的79件递减到去年的66件，今年上半年为18件，一些信访积案得到化解，初步形成了较为系统的基层信访工作良性运行机制。

记者 张朝晖 中牟时报 刘客白

通讯员 李萍 吴琼燕 文/图

坚持问题导向，规范制度建设

官渡镇是农业大镇，位于中牟县东部，东临开封，辖44个行政村, 人口6.8万人，在中牟县所辖行政村最多，人口最多，矛盾纠纷较多，由此引发各类信访问题。

总书记指出：“要处理好维稳和维权的关系，对涉及维权的维稳问题，首先要把群众合理合法的利益诉求解决好。”实践证明，解决问题是做好信访工作、规范信访秩序的根本。

今年5月22日，官渡镇召开社会公平化管理工作会议。结合官渡镇信访工作现状，坚持问题导向，深挖根源，通过规范制度建设，以“三项制度”为抓手，推行社会公平化管理新机制，着力解决群众切实利益的宅基地分配、土地调整、村民待遇等易引发信访的矛盾纠纷问题。

官渡镇在调研中发现，全镇仅8个行政村有村规民约，且这些村规民约的制定存在诸多问题。

以言代法等现象时有发生，不仅严重挫伤了群众要求民主的积极性，还堵塞了群众利益诉求的渠道。群众缺少表达诉求的合法渠道，诉说无门，最终不得不采取一些信访等措施。

坚持四个原则，把握三个关键环节

为了从制度源头治理基层社会中的不公平、不公正现象，更好地化解基层矛盾纠纷、维护群众合法权益，经过多次调查研讨和征求多方建议，官渡镇党委、政府决定在全镇推行基层社会公平化管理工作机制。

社会公平化管理，就是以“四议两公开”为基本方法，督促和指导村内建立与群众利益密切相关的各项制度，把当前群众最关心的宅基地分配、土地调整，享受村民待遇等事项纳入村规民约的范畴，用制度保障公平。

各行政村在村监委会监督下，在包村领导、包村干部的指导下，统一制定了《宅基地报批分配制度》《享受村民待遇相关规定》《土地调整制度》三项制度。

在制定“三项制度”过程中，坚持四方面原则。一是合法性原则。制定程序和制定内容要合法；二是民主性原则。充分民主协商，真正体现村民意愿；三是实用性原则。从真正解决村内实际问题出发，针对村组热点、难点问题认真研究，制定适合本村村情的制度；四是动态性原则。既要保持相对稳定性，又要随着形势和村里实际情况的变化，适时进行修订完善。

为了能够顺利推进这项工作，官渡镇注重把握以下三个关键环节。

第一，深入做好宣传，充分发动群众。官渡镇印发了《致全体群众的公开信》，利用标语、宣传车、会议等形式宣传，达到家喻户晓。生效后的“三项制度”，由村干部负责送达每个农户家中，由家庭“明白人”阅读签收，同意后签字按指印，镇村两级存档。同时将制度内容做成版面，在公共场所长期张贴，接受群众监督。

第二，多次酝酿讨论，体现制度民主。“三项制度”由村干部负责起草。草稿完成后至少要经过三次讨论方可确定，第一次是村两委干部讨论，讨论通过后上交镇政府，镇政府只进行法制审核，对制度的具体内容一般不干预。第二次是党员和村民代表讨论，讨论通过后，由党员负责向联系户宣传，为群众大会“预热”。第三次是由全体村民大会讨论，必须以“双过半”生效，参会户数过半，通过票数过半，不准用村民代表会议代替村民大会。

第三，开好村民大会，真正体现民意。为了将村民大会开好，各村都做了精心准备。一是提前通知，方便外出打工的村民回村参会。二是即将上会讨论的“三项制度”文本提前印发到村民手里。三是提前准备好表决票、票箱，并用录像机全程录像监督，镇干部列席参加各村的村民大会，经村民大会表决通过后的“三项制度”要报镇政府备案。

每个村的村民大会召开得热烈而有序，每户一代表对“三项制度”均一次通过，平均赞成率达到82%。

加强组织领导，落实责任奖惩

成立组织，加强领导。官渡镇政府成立基层社会公平化管理领导小组，镇长任组长，基层社会公平化管理办公室设在司法所，司法所长负责日常工作开展。各行政村成立相应领导小组，支部书记负总责。

广泛宣传，公示存档备案。各行政村要把表决通过后的“三项制度”张贴到村务公开栏公示7天，公示材料要存档备案，并进行广泛宣传，达到家喻户晓。

落实责任，严格奖惩。“三项制度”制定后，村两委要认真组织执行，村监委会负责监督。各行政村利用阳光村务网向广大群众及时公布涉及“三项制度”的执行情况。镇政府对“三项制度”的执行情况进行检查，并把检查结果计入村组干部绩效考核。

“三项制度”是群众发自内心的认可认同，“三项制度”诞生的全程体现了“密切联系群众”的宗旨。下一步，官渡镇将在落实“三项制度”上下功夫，使社会公平化管理机制成为农村和谐稳定的有力保障。

试行成效明显，营造良好法治环境

“离婚又迁回的怎样享受村民待遇”“出门闺女户口在本村是否享受村民待遇”“一户多宅不愿退出的怎么处理”“男孩年龄达到多大方可申请宅基”“所娶的儿媳不到法定年龄结婚的（包括新生儿童）能否分地”“已婚出的人员离婚后户口迁回本村的，能否分地”……长期以来，涉及享受村民待遇、宅基地报批分配、土地调整等问题，都是农村基层管理工作的老大难问题，经常为此发生信访问题。

通过法律手段解决，程序复杂，时间长，还会引发其他矛盾。通过道德评判，缺少约束力，效果差。为此，需要有一种介于法律与道德之间的管理办法，即村规民约。

如今，官渡镇以“三项制度”为抓手，推行社会公平化管理工作新机制，取得了明显成效。自今年6月份，官渡镇社会公平化管理工作机制试行以来，对于解决农村普遍存在的各种棘手复杂、敏感热点问题大有好处，是一把有效解决问题的“金钥匙”。不仅切实增强了群众学法、用法、守法、尊法意识，自觉依法主张权利，抵制各种违法行为，还营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

村民们一致认为，社会公平化管理工作机制，大大约束了那些在群众中强势、多吃多占的人员，真正体现了公平公正。同时，能够让群众办事有理有据，拥有了依法办事的“尚方宝剑”，也让村干部管理有章可循，并为村干部任性用权戴上了“紧箍咒”。