能够复制的“卢氏模式”

11月15日至17日，河南三门峡迎来了“全国金融扶贫现场观摩会”的召开，来自国务院扶贫办、“一行三会”总部以及全国28个省（市、区）的350多位同志在听取了三门峡市的经验介绍，参观了卢氏县金融扶贫服务站、官道口镇金融扶贫服务站、杜关镇民湾产业带贫基地后，纷纷表示：“卢氏模式”能够复制，金融扶贫大有可为。

据了解，“卢氏模式”形成了“牵头推进有机构、办理服务有人员、贷款发放有流程”的工作格局。着力解决银行工作人员不足、政银“两张皮”和服务“最后一公里”问题。全县服务农村金融机构信贷人员由原先的118人增加到1981名，是原来的16.8倍，金融服务从“没人管”到“多人管”“管到底”，农户贷款时间也由过去的“无限期”到现在的“4个工作日”，解决“谁来管贷款，如何贷得快”的问题。

同时，着眼于破解“投向变了，风险怎么防控”的障碍。通过建立服务体系监控、项目资金监管、保险跟进防范、风险分担缓释、诚信文明激励、惩戒约束熔断六大机制。从贷前信用审核、贷中用途管理到贷后违约追责全程把控，设好“防火墙”，最大限度降低贷后风险，推动银行从“不敢贷”变为“快放贷”。

农商行成精准扶贫主力军

金融助力精准扶贫，金融机构冲在最前面，农商行是其中的主力军。例如，卢氏农商行专门设立了“金融扶贫服务部”，并委派19个乡镇支行行长担任19个乡镇金融扶贫服务站，106名客户经理加入352个村级金融扶贫服务部，业务主管领导和扶贫部负责人纳入县金融扶贫服务中心成员，与政府共同建立起县、乡、村三级金融服务体系。

在共建“四大体系”的基础上，卢氏农商银行还探索建立了4个扶贫贷款模式。一是自主经营模式。针对有生产经营能力、有生产经营项目，但缺少发展资金的贫困户，直接向其发放扶贫小额贷款，用于自主经营。截至目前，已发放4386户21750万元。除了农商行、邮储银行、农业发展银行、农业银行等根植乡村的银行业金融机构，在县域金融扶贫工作中也发挥了关键作用。

持续加大监管督导力度

银监部门既是银行的监督管理者，又是金融扶贫的主要组织者和推动者。在助力“卢氏模式”形成和推广过程中，三门峡银监分局坚决贯彻中国银监会、河南银监局政策部署，持续加大监管督导力度，确保扶贫信贷“需求准、责任清、放得出、管得好、收得回”。

一是落实扶贫小额信贷分片包干责任制。在功能性分片包干责任制方面，针对各家银行的业务特点确定合适的金融扶贫方式，如农业发展银行作为政策性银行，确定该行主要支持易地扶贫搬迁、基础设施建设等领域。目前该行已获批全省农发行首笔扶贫过桥贷款项目3亿元，使110个贫困村63,134人直接受益。

二是加大政策支持，激发内生动力。对暂不具备条件的机构空白村，分局要求银行继续采取便民金融服务点、金融电子化机具、电子渠道等多种形式提供简易便民服务，在全市基本实现了“乡乡有机构、村村有机具、人人有服务”。

三是加强考核督导，建立纠偏机制。自2016年以来，共组织辖内银行业机构召开金融扶贫工作座谈会、推进会16次，对全部责任银行扶贫小额信贷分片包干工作现场督查巡查18次。对责任银行及贫困村进行调研和督导17次。