人民群众安居乐业、社会环境和谐有序、经济社会健康发展，平安是前提。

今年以来，管城区以落实综治领导责任制为龙头，以理念制度机制方法创新为引领，以信息化为支撑，突出矛盾纠纷化解和多元化解机制建设、立体化防控体系建设、综治基层基础建设和平安创建等四项任务，进一步提高社会治理法治化、智能化、专业化水平，努力提升人民群众安全感和满意度。 记者 柴琳琳 通讯员 张柠 赵炎 文/图

平安建设各项举措 得到全面落实

平安是最好的发展环境。近年来，管城区委、区政府与各乡（镇）办、区平安建设领导小组成员单位签订目标责任书，把综治和平安建设任务分解到基层，分解到乡办责任人，做到重点工作有部署、有检查、有督导、有落实，真正把保一方平安、维护一方稳定的责任分解到每一个人身上。

全面落实“一票否决”和重大案件防范责任查究制度，将综治工作纳入各级各部门领导政绩考核。组织人事部门在考察党政主要领导干部的晋职奖惩时，事先征求区综治委意见。区直部门在进行各类表彰前，事先到区综治办核查名单、征求意见，看是否有“一票否决”或责任查究的情况。

另外，为切实加强基层基础建设，筑牢平安建设工作的第一道防线，及时把大量矛盾和问题化解在基层，今年以来，在综治例会上多次通报各乡（办）、社区（村）综治中心建设情况，对各级综治中心建设进行安排。截至目前，全区11个乡（办）及87个社区（村）综治中心已按照河南省综治中心规范化建设标准全部建成。

加强软硬件建设，在各级综治中心建立之初，管城区综治办按要求，高标准配置“中心”硬件设施、高规格建立“中心”领导架构、高标准配备“中心”工作人员、高效率整合“中心”工作资源。

同时，明确规定综治中心内部司法、卫计、妇联、教育等部门派驻干部的工作职责，使中心真正成为一个平安创建平台，形成人人有责、层层负责的局面。

加强制度建设，在短时间内建立了矛盾纠纷多元化解、社会治安系统防控运行、便民服务联动、综合协调等工作机制，认真落实九项工作制度、严格规范十项工作台账，每半月组织综治中心各科室主要负责人召开联席会议，通报工作开展情况，分析社会治安、社会稳定形势，共同研究对策，制定工作措施，形成了“一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程调解到底、一个机制考核落实”的工作机制。

紧扣治安有序，创新社会治理

今年以来，管城区各单位按照救治救助政策加强对辖区精神病人的救助帮扶，对排查出的严重精神障碍患者，及时协调疾控中心、乡办分管精神卫生工作的相关负责人，到患者家属家宣传有关政策，签订监护责任书；同时，协调公安、卫计委、财政局等部门依据《关于对严重精神障碍患者监护人实施“以奖代补”的指导意见》文件精神落实全区“以奖代补”措施，管城区符合条件的76人已逐个签订协议书。

发挥综治协调优势，组织公安、各乡办进行研判分析，做到防范跟着警情走，及时将视频研判、警情研判的情况通报各单位，各单位适时组织力量，对治安案件高发部位、易发案类型，组织针对性行动，不断压缩违法犯罪空间。今年以来，共组织区级研判会议3次，通报案件高发乡、街道2个，社区（村）11个。

强化矛盾纠纷大排查大化解，管城区发挥综治中心矛盾调解室的职能作用，建立乡（办）领导干部包村制度，组织基层党员干部、人民调解员、“五老”人员、平安志愿者主动深入社区（村）、深入群众，全面排查涉及群众切身利益的房屋拆迁、土地征收、损害赔偿、劳动社保、生产经营等纠纷，全面排查化解群众身边的村务管理、婚姻家庭、邻里矛盾、宅基地纠纷等民间纠纷，并分级分类建立工作台账，逐一落实牵头部门、责任单位和责任人，逐一明确解决问题的措施和期限。目前，全区共建立健全人民调解委员会109个，其中28个村调委会和81个社区调委会，专职人民调解员327人，实现了“纵到底、横到边”，不留死角的网络格局，没有因为调解不及时或不适当造成的民转刑和其他激化事件。

强化工作举措，深化平安创建

开展预防未成年人溺亡专项治理工作。区综治办将预防未成年人溺亡工作作为全区平安建设的一项重要内容，及时召开专题工作会议，制订工作方案，细化各类人员工作职责，明确了预防教育的工作目标、工作内容和工作方法。同时，相关单位建立应急救援队伍，充实应急救援力量；实行信息报告制度，设立应急电话，安排工作人员值守，确保在发生未成年人溺水等各种突发事故及异常情况时，能立即启动应急预案，及时组织力量妥善处理。

开展“平安使者进校园，群策群力保平安”专项行动。5月份以来，管城区以保护中小学生的生命安全为目标，以消除各类校园安全隐患为重点，在每一所区管中小学校、幼儿园配备“一名法制辅导员、一名公安联络员、一名消防指导员、一名食品监督员、一名护校巡防员、一名心理疏导员和一支儿童保护讲师团”，建立校园安全齐抓共管的工作机制，形成职责明确、风险可控的管理格局，切实提升校园及周边治安防控能力和水平，增强广大师生的安全感，防止发生影响恶劣的校园重大案情，确保全区校园安全稳定。

“平安管城”基层办事处在行动

紫荆山南路办事处 积极探索治安防范新机制

今年以来，紫荆山南路办事处针对辖区现状，认真研究创建措施和办法，积极探索治安防范新机制。发挥成员单位作用，在部门联动上抓推进。创建平安紫南，人人有责。街道同各社区、各单位签订了平安创建责任状，结合自身部门特点，认真履行职能，密切配合，协同作战，先后开展了校园周边秩序整治、企业周边秩序治理、公共场所治安秩序整顿等一系列专项治理；组织开展联合行动13次，收到了明显的效果。构建打防结合的完善机制，解决防范力量不足的问题。根据辖区警力严重缺乏、防范力量不足的现状，在挖掘民力上下了很大功夫。配备了53名治安巡防队员，成立了14支社区义务巡逻队，全天候开展治安巡逻。

西大街办事处 推行网格管理，打造齐抓共管工作格局

近年来，西大街办事处切实把平安建设工作与网格化管理工作相结合，积极探索建立“政法、综治各部门与网格条块融合”工作新机制。办事处将辖区划分成18个网格，形成街道综治中心、社区、网格、网格管理员的网格化管理责任体系，使街道平安建设工作不留空白点。街道建立了科级干部包社区的平安建设工作责任体系，对各个责任网格的具体职责进行明确，各网格管理员具体负责责任区域内的平安建设工作，即矛盾纠纷调处、舆情信息收集、社会管理服务等职责，确保网格工作效果。各网格借助问题“发现、解决、上报”机制，坚持做到“日巡查、解难题、见成效”。

十八里河办事处 巡防队24小时不间断巡逻

十八里河办事处根据辖区城中村改造拆迁的特殊性，制订符合辖区特殊情况的工作方案。成立党工委副书记为主任的综治中心，明确了综治中心的目标、总体要求和工作重点。把平安建设的具体目标任务分解落实到各个部门和单位，明确各自责任，层层抓好落实，共签订社会治安综合治理目标责任书12份。街道将平安建设、综治工作经费列入财政预算，保证工作的正常支出。办事处还组织力量加强辖区重点地区治理，掌控重点人员动向，巡防队24小时不间断巡逻，采用车辆巡逻和队员徒步巡逻相结合的工作制度，同时与村内治安队信息互通，最大限度地保障辖区安全。

南关办事处 打造新模式，推动综治中心建设

南关办事处位于郑州火车站东南部，所辖范围包括锦荣商贸城、银基商贸城、世贸商城、天荣时装城、通讯新天地商贸城和豫泰商厦等多家大型商（市）场。大商圈带来了商业繁荣，也给辖区综治工作带来了巨大压力。街道以临火车站党委为依托，建立了临火车站商圈（企业）综治中心，并先后在辖区临火车站商圈的规模以上企业银基广场、锦荣商贸城等7家企业分别建立了（企业）综治工作站。临火车站商圈（企业）综治中心的建立，旨在“信息共享、资源整合、互联互动、共创平安”，强化企业内部的制度建设、安全建设和队伍建设，落实安全管理责任制，构筑人防、技防相结合的治安防范网络，打造平安商场。

南曹乡 把构建“平安和谐南曹”纳入重要工作议程

近年来，南曹乡紧紧围绕“平安南曹”这一主题，深入开展平安建设活动，不断强化治安防范，大力开展矛盾纠纷排查调处活动，全面落实平安创建工作的各项措施。南曹乡多次召开专题会议研究平安建设工作，并把构建“平安和谐南曹”纳入重要工作议程，使这项工作达到党委有决定、政府有规划、办事有机构、落实有依据的“四有”要求。另外，依托网格建设，加强宣传，各村明确一名网格长，联合辖区14个行政村治保主任负责各自辖区的综治暨平安建设宣传工作。同时配合相关部门开展辖区内治安防范巡逻任务，发现问题及时向乡综治办、派出所报送、处置。

陇海马路办事处 平安建设工作提档升级

为深入推进辖区综治和平安建设工作，陇海马路街道先后召开两次班子会议、4次全体会议研究部署平安建设工作。成立了由街道党工委书记任组长、办事处主任任第一副组长的平安建设工作领导小组，并对辖区人口家庭基本情况进行详细登记建档，做到人口状况底数清、情况明，为开展防范、打击和矛盾的排查调处建立基础信息库，方便工作人员准确、深入地开展工作。组建“夜巡值守队伍”“小区巡查队伍”“楼栋长志愿队伍”三支巡防队伍，扩充辖区综治巡防力量，加大宣传力度。利用巡防工作特点，联合消防、公安、执法等单位，对巡防过程中发现的各类安全问题实行联合执法，确保发现问题一次解决。

航海东路办事处 提高平安建设知晓率

今年以来，航海东路办事处夯实辖区社会治安综合治理基层基础工作，在各社区成立义务巡逻队，每支巡逻队由5到10人组成，保证每日6点30分至8点30分深入社区开展看家护院巡逻，积极发动群众投入到创建平安社区、平安楼院、平安家庭的活动中。抽调专职人员每天进行电话宣传、微信宣传，强化宣传效果，全方位对辖区居民进行宣传。综治办结合办事处相关职能科室开展工作，如近期由安全办协调区消防大队，对辖区幼儿园、中小学校进行定期的安全知识讲解培训，安全逃生方式方法应对等教育。

二里岗办事处 指挥监控中心日益完善

近年来，二里岗办事处完善建立了办事处指挥监控中心，共计安装监控探头50余个，重点对辖区背街小巷和无主管楼院进行观察，达到监控覆盖率百分之百。同时，安排专职工作人员实行24小时值班，做到异常现象早发现、早处理、早解决。充分利用技防设施，提高防控科技含量，最大限度地预防案件、事故发生。办事处监控平台与区视频监控信息指挥中心完成了联网建设，使信息工作得到进一步强化，力量得到进一步增强，工作得到进一步细化，责任得到进一步明确，在排查化解各类不稳定因素、推动平安创建工作深入开展、促进社会和谐稳定等方面发挥了积极作用。下一步，将按照上级要求，积极与辖区派出所对接，将办事处监控平台连入辖区派出所。

城东路办事处

建立“全覆盖、无缝隙、一体化”治安防控体系

城东路办事处全面扎实开展社会治安综合治理工作，社会治安形势呈现良性态势。办事处建立社会治安“联防”机制，坚持实行流动人口常住化管理，随时登记，定期清查，每月都组织一次流动人口集中清查行动，做到流动人口底数清、情况明，大大减少了刑事和治安案件的发生。落实刑释解教人员等重点人员的管理帮教工作，实行联络人制度，人人有任务，人人管转化。按照重点突破、梯次推进的原则，在重要地段和重要场所安装监控设施，完成了“一网四级、一级多格、一格多点”的社会管理网格化防控体系建设，基本建立起了“全覆盖、无缝隙、一体化”治安防控体系，对辖区进行全天候、全方位监控。

北下街办事处

辖区监控探头全覆盖

近年来，北下街办事处充分发挥巡防队员作用，根据辖区实际情况，合理调整巡防路线，加大早晨和傍晚到社区内巡防力度，提高群众见巡率。晚11点后，将巡防力量向无人看管楼院和案件高发区倾斜，严防抢劫、抢夺、盗窃等各类可防性案件的发生。

今年4月，办事处严格按照《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》，安装覆盖整个办事处辖区的高清数字摄像头专网。同时，督促指导辖区单位、商场、酒店、宾馆、物业管理公司自建安装监控系统。目前，共安装摄像头1800余个，辖区监控探头达到了全覆盖，技防力量大大增强。人防、技防多方配合，大大降低了辖区案发率。

东大街办事处

营造“万人防范保平安”

浓厚氛围

今年以来，东大街办事处以创建“平安管城”为目标，以街道综治工作中心为载体，大力加强基层基础工作，维护了社会稳定，促进了辖区经济社会的快速健康协调发展。各社区多渠道、多角度、全方位地进行平安建设宣传教育，切实提高了广大干部群众的平安意识。全辖区悬挂标语60余幅，在辖区重要路段、醒目位置设置了300余米长的平安建设宣传长廊，制作平安宣传栏10余个、各类宣传板块15个，发放宣传材料千余份，使宣传平安创建的意义做到家喻户晓、人人皆知，营造了“上下联动千家创，万人防范保平安”的浓厚氛围。