2017年，郑东新区紧紧围绕全市“四重点一稳定一保证”工作总格局，把行政应诉工作作为经济发展的坚强保障，加强领导，创新机制，积极作为，解决了一系列民生难题，探索总结了一些具有指导意义的案件答辩思路，得到市中院、省高院以及最高院的充分肯定。截至11月底，郑东新区共有诉讼复议案件146件，同比增长112%，共组织开庭93次，已出判决61件，胜诉59件，胜诉率97%（全省行政诉讼案件败诉率为19.38%），行政机关负责人出庭应诉率同比增加35％。

记者 王阳

通讯员 苏凯主 崔真真 文/图

强队伍，抓制度，促前控

全力做好行政应诉工作

一是“三支队伍”“每周讲”。建立法制人员、执法人员、法律顾问三支队伍，完善人员队伍管理办法，开展业务知识培训，促进法制工作人员业务能力有效提升。今年共组织5次大型业务知识培训，涉及全区50余名法制干部、280余名执法人员。开展“每周讲”活动，每周通过PPT对征收拆迁、信息公开及应诉技巧等内容进行专题讲解。

二是“画图建制”“请顾问”。组织制定《郑东新区行政应诉暂行办法》，绘制《行政应诉流程图》，指导各级机关结合实际制定相应制度，积极开展应诉工作。建立定期案件分析制度，由法制办制定案件研判时限，组织乡（镇）、办事处及律师事务所召开案件总结分析会，对各类多发问题进行研讨分析，将会议研究的应对措施建立台账清单。聘任3~5家在国资管理、PPP项目、产业政策制定、征迁安置、信息公开、诉讼案件处理等方面有丰富经验的法律顾问，健全绩效考核、日常管理办法等配套保障措施，充分发挥法律顾问咨询、审核、顾问作用。定期邀请法律顾问深入基层进行专题调研，为理清疑难案件提供解决思路。

三是“事前管控”“动态管理”。由法制部门牵头制定规范性文件管理台账，定期梳理，严把规范性文件审核关，分管领导亲自抓，对未经法制办部门及区级分管领导审核的规范性文件不予印发。将乡（镇）、办事处纳入郑州市规范性文件数据库，实现网上审备、动态管理。充分发挥法律顾问在前期行政决策、文件制定、合同签订等方面的作用，将法律顾问作用发挥情况纳入年度依法行政考核范围并加大比重。

强执法，抓教育，促规范

全力做好行政应诉工作

一是严格执法程序。将2017年定为服务型行政执法建设“服务指导年”，紧抓服务型行政执法和行政执法责任制“软”“硬”两个抓手，坚持以服务型行政执法理念推进服务型行政执法建设，采取灵活的方式方法，深化各执法单位间的学习交流，先后对全区320余名执法人员进行法制知识轮训。定期开展执法卷宗评查活动，严格规范执法程序，从源头上减少违法行为发生。规范执法人员资格管理，保证执法人员持证上岗，尤其是亮明身份、制作询问笔录、通知催告、送达回执、各种时限把握等，该有的环节、该签的字一定不能省掉。对没收财产、暂扣物品、拆除建筑物等通过拍照、摄像、公证等方式留存证据。

二是加强宣传教育。广泛宣传普及个人心理健康知识，建立危机干预预警机制，防范和降低社会风险。建立健全个人心理医疗服务体系，规范发展个人心理服务专业机构，开展个人心理咨询、疏导、调节、治疗等服务。对因生活和工作等受到挫折而缺乏信仰、对生活失去希望的应诉人给予更多关注，有针对性地开展疏导、帮助、教育，使其重拾生活信心，避免走向极端。

三是规范征迁应诉。针对拆迁安置纠纷，及时留存证据资料，做好对拟拆房屋、树木、设备、物品依法登记普查，并严格按照政策签订拆迁补偿安置协议。充分发挥村集体作用，引导村集体规范村规民约，通过村民自治解决村民待遇认定、安置房分配等问题。

四是规范合同签订。严格把好合同签订第一关，对实质性条款与谈判确定内容、招标文件是否一致进行认真比对，避免将对方拟定合同条款直接送审。加强合同后期履行督管，对施工合同中工程质量、工期、结算款有异议的通过书面形式及时提出，对通过会议、口头讨论确定的事项做好记录，全力避免日后纠纷。

强协调，抓调解，促指导

全力做好行政应诉工作

一是“请进来，走出去”。请进来，即加强与各级法院良性互动，采取工作座谈、现场调研等方式，依法规范自身前期工作，增强法院对郑东新区工作的了解。走出去，即法制工作人员坚持“一线工作法”，每一个案件亲自到场，充分了解情况，搜集证据，对客观事实的了解做到全、透、深，为答辩提供准确事实依据。

二是“调解优先”。健全郑东新区、街道（乡镇）、社区（村）、楼门院（小组）四级纵向人民调解网络，完善司法调解格局，把调解优先的原则贯穿到执法办案工作中，发挥人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系的作用，形成调处化解矛盾纠纷的综合机制，及时有效地把矛盾化解在基层，努力实现案结、事了、人和。

三是“案例指导”。结合现阶段乡（镇）办事处不同的任务重点，就拆迁安置等问题组织召开专题案件研讨会，就案件成因、答辩思路、预防措施等进行经验交流，总结共性问题，厘清应对思路。建立和完善案例指导制度，以案例指导工作为抓手，以指导性案例为示范，引导一线办案人员严格依法办案。在全区共发布10件指导性案例，制作成视频、图册、资料册等1万多篇。开展典型案例分析座谈会10余次，总结典型案例经验12个。通过发布典型案例，对减少同类行政争议、规范提高行政机关的行政执法工作具有重要意义。