本报讯 惠济区委书记黄钫表示，党的十九大和中央经济工作会议指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这是以习近平同志为核心的党中央把握大局、遵循规律，针对我国经济发展阶段特征作出的重大判断、提出的明确要求，为我们分析经济形势、研究谋划新时期的经济工作提供了根本依据。用这一判断分析惠济发展，我们转型发展的任务更为紧迫、挑战更为严峻。

记者 蔺洋 通讯员 徐玉政 李雪 文/图

分析问题

一是经济总量规模偏小，发展内生动力不足。由于起步晚、历史欠账多等原因，惠济区经济总量一直处在市内五城区末位，今年的预计生产总值仅占金水区的11.7%，占全市的1.5%，与兄弟城区基本不在一个数量级上，严重制约了经济社会各方面发展。同时，产业支撑乏力导致发展动力不足，作为惠济区支撑产业的三产服务业长期发展缓慢，投资疲软，虽然今年三产投资预计完成206.7亿元，占总投资比重达到97%，但在三产投资总量中，房地产占到74%，经济发展基本靠房地产业独木支撑，本应在房地产之前或同步导入的配套服务项目也凤毛麟角，屈指可数，根本起不到支撑作用。更为严峻的是，房地产虽然现阶段符合惠济区发展要求，但长期看不可持续，一旦房地产发展停滞，我区经济发展将步履维艰。

二是风险防控压力增大。非法集资案件高发多发，因改造外迁等因素导致多家互联网金融企业失联和经营地址变更，监管难度增大，投资担保理财类公司注册门槛较低，极易成为违法犯罪案件及民间借贷纠纷多发领域，惠济区金融风险防控形势十分严峻；生态环境污染风险持续加重，由于发展的不充分和产业缺失留存了大量闲置土地，加之监管力量不足等因素，导致非法生产、非法经营等现象频发，“小散乱污”企业遍布，生态环境愈加脆弱；社会治理压力不断加大，安置房建设进展缓慢，拆迁群众长期在外过渡，迟迟无法回迁，各种利益相互交织，错综复杂，教育、医疗卫生设施滞后，水电气暖路等基础设施配套不完善，尤其是沿黄村庄“脏乱差”现象突出，现实发展与群众期望差距较大。

三是“四个片区”建设进展缓慢。“四个片区”是我们发展的载体，承载着全区发展的希望，但目前整体上工作推进缓慢、亮点少，没有树立应有的标杆性引领作用和带动作用。许多迫在眉睫需要推进的工作却大都处于研究、规划、谋划阶段，比如市委书记马懿要求古荥大运河文化区“两年见风貌”，现在时间已经过了一年多了，目前依然缺少实质性进展和大张旗鼓、全面铺开搞建设的红火场面。

四是产业项目运作能力不足。产业是发展的牛鼻子，没有产业，发展就是空谈。“五旅融合”是构建现代产业体系的“关键一招”，但是许多干部对“五旅融合”研究得少，不善于包装、运作项目，对于融合发展的知识储备匮乏，抓融合发展的办法少、路径少、效果差，大多都是浅尝辄止，停留在理论和口头上。即使有一些融合发展项目，大多规模偏小，没有足够的影响力，起不到示范引领作用。

五是开放创新水平不高。开放创新需要的是思想的解放、高层次的人才和坚若磐石的执行定力。惠济区高端人才稀缺，缺少激励人才留下来发展的优惠政策和良好的创业、就业平台。这些现象必将制约惠济区开放创新工作水平提升，比如，人才的匮乏，导致我区创新原动力不足；平台公司的治理架构不尽合理，对中央金融的政策研究不透、不深入；对于中央重点布局的一些改革举措落实不到位，比如我们的“放管服”改革，包括行政审批制度改革，基本落实不到位。

六是干部作风亟待转变。一些干部敬业奉献担当精神不足，遇到决策，该有人担当的时候，出现了层层往上报、层层不表态的现象。遇到问题，不敢、不愿上报，造成工作被动，贻误惠济区发展，拉低了党委政府在群众心目中的形象。

认清优势

在清醒看到差距和不足的同时，我们也要看到惠济转型发展、跨越发展的有利因素。从外部环境看，党的十九大胜利召开，党和国家事业步入了新的发展阶段、开启了新的征程，为全区发展指明了方向；中央经济工作会议判断，世界经济虽面临诸多复杂挑战，短期看却有望继续复苏。党的十九大和中央经济工作会议提出，要加快现代化经济体系培育，深入实施区域均衡发展战略，发挥优势推动中部地区崛起，深入推进“一带一路”建设，扩大自贸区改革自主权等，这些部署为我们巩固和发挥惠济的比较优势、融入大局、借势发展、实现弯道超车创造了机遇和条件。省委、省政府和市委、市政府围绕郑州国家中心城市建设出台了一系列政策、决策，为惠济的发展创造了良好环境。从我们自身看，积极因素在进一步积聚扩大，主要体现在“五个优势”：

一是区位空间的优势。惠济区是郑州“东扩、西拓、南延、北联、中优”战略中向北发展的桥头堡，当前，郑州市正加快建设国家中心城市，城区必将扩张。惠济区作为郑州市主城区之一，将借势借力迎来重大发展机遇。连霍高速、京广铁路、陇海铁路、107国道等陆路交通大动脉穿境而过，众多新修道路建成通车，便捷的交通条件将带来巨大的人流、信息流，助推我区商贸业、文化旅游、生态宜居等领域大发展。

二是生态环境的优势。惠济区绿化率达到50.6%，是省会的“绿肺”和“后花园”，黄河防护林，天河路、江山路等生态廊道，林木保有量600万株。黄河、贾鲁河、索须河等水系在惠济区内的总长度达93公里。同时拥有郑州城区唯一一座自然山体——邙岭。绿水青山就是金山银山，据估算，我区生态价值是40亿，但实际价值远超于此，优良的生态为我们绿色发展奠定了基础。

三是发展思路的优势。立足现实区情，我们树立了“全域旅游”发展理念，精心谋划了“一核一带三组团”发展布局，确立建设了“产业融合发展创新区、生态宜居宜业旅游城”的发展目标，全面践行“旅游+”理念，加快“五旅融合”发展。这一总体思路的确定，使全区发展有方向、有目标、有动力，提振了广大干群的士气，已成为全区上下的共识和行动，找准了发展方向、顺应了发展趋势，今后必将呈现更好的发展态势。

四是量变积累的优势。近年来，惠济区新型城镇化工作势如破竹，规划、土地制约瓶颈逐步打开，为发展腾出了空间，大量项目落地建设。同时，众多地铁线路在我区规划布局、开工建设，大河路启动实施快速化改造，170条市政道路加快建设。外国语中学、郑州一中等众多知名学校在我区规划建设，区人民医院投入使用等，量的积累，必将为我区发展带来质的飞跃。

五是干部队伍的优势。统筹考虑干部调整，着力优化各单位班子结构、选优配强党政正职，选拔了一批“讲政治、敢担当、重操守”的单位“一把手”和班子成员，让基层发展有了“领头羊”。在经济社会发展一线选拔优秀副科级后备干部充实到缺职科级岗位，不断优化干部队伍结构，进一步激发了大家干事创业的激情。