近日，中牟县国土资源局召开全体工作人员大会，会上该局局长吴文鑫全面总结2017年度工作，分析研判当前国土资源管理工作面临的形势和任务，安排部署了2018年工作。中牟时报 李淑娟 刘客白 马沂峰 通讯员 孙兵兵 桓瑞峰 文/图

2017年

圆满完成全年各项目标任务

2017年，中牟县国土资源局在中牟县委、县政府领导下，以实现国土资源“六个全覆盖”为目标任务，准确把握稳中求进总基调、奋发有为总要求，持续推进“五个国土”建设，深入贯彻“六抓”举措，凝智聚力、克难攻坚、主动作为、开拓进取，圆满完成了全年各项目标任务。

狠抓党风促政风，党的建设得到全面加强

在抓党建、严纪律、转作风、树形象上下功夫、求实效。2017年，中牟县国土资源局压实“领导班子的主体责任、中层干部的一岗双责和第一责任人的主体责任”3个责任，进一步强化了责任落实，严肃了党内政治生活，深化了作风建设，提升了干部职工的政治素质和执政能力。

建立“签字背书制度、主体责任双报告制度、全面从严治党主体责任考核制度、谈心谈话制度、‘两学一做’学习教育常态化制度”5个制度，教育引导党员尊崇党章、遵守党规，树立清风正气，推动全面从严治党融入日常、抓在经常。

严格了“看责任担当、看工作业绩、看群众公认、看岗位需要”4个选人标准，真正把想干事、能干事、会干事、不出事的优秀干部提拔到重要岗位，在全系统树立起崇尚实干的用人导向；开展了“讲忠诚、守纪律、做标杆”“一准则一条例一规则集中学习教育”“五查五促”“抓作风、促发展”专项治理等活动，解决了一批国土党员干部中存在的工作不力、作风浮漂、在其位不谋其政、服务意识不强、群众感情淡漠等问题。

通过一系列活动形成了“秉公执法、文明办事”的政治风气，营造了“树人民公仆形象、建廉洁高效机关”的浓厚氛围，管理队伍的政治素质和执政能力得到进一步增强，依法行政水平得到进一步提高，党建工作得到了进一步加强。全年无违法乱纪现象发生。

争取指标保发展，土地要素得到有效保障

2017年，中牟县国土资源局按照市局下达的“三项”约束性指标，统筹协调好重点发展区域的基本农田调整和建设用地布局完善，完成了中牟县土地利用总体规划调整完善工作。

据了解，在总规调整完善工作中，完成易地补划基本农田54000亩，并在省厅、市局分配给中牟县6.59平方公里规模指标的基础上，又向省厅争取追加了30平方公里的规模指标和10平方公里的弹性指标，很大程度上满足了中牟近几年发展的用地需求。

2017年，共上报并批回土地38个批次，面积19360.62亩，与2016年批回土地16226.8亩相比，同比增加19.3%；完成土地供应17406.09亩，与2016年供应建设用地14072.24亩相比，同比增加23.69%；实现土地供应收入145.2028亿元，与2016年土地收入100.0975亿元相比，同比增加45.06%。

很好地保障了国家、省、市重点项目、重大民生项目用地，并对纳入计划管理的保障性安居工程、百城提质建设工程及“156”工程用地实现了应保尽保。连续两年该局被中牟县评为“用地保障工作突出贡献先进单位”。

履职尽责忠职守，国土秩序得到有力维护

2017年，郑州市下达中牟县耕地保护目标为50782.61公顷（761739.15亩），基本农田保护目标为36845.33公顷（552679.95亩）。截至2017年底，该县耕地总量为51649.38公顷（774740.71亩），基本农田面积36853.5公顷（552802.5亩），完成了上级下达的辖区内耕地和基本农田保护任务。严格落实占补平衡数质并重制度，2017年中牟国土资源局组卷报批建设用地共占用耕地4420.404亩，完成补充耕地4420.404亩，实现了全县耕地数量、质量动态平衡。

设立了5个补充耕地储备项目，总规模4257.7亩，预计新耕地3610.2亩；实施5个拆迁旧村复垦项目，拟新增耕地1800亩。按照时间要求，5个补充耕地储备项目2017年10月底完成立项工作，目前施工工作已基本结束；5个拆迁旧村复垦项目正在积极开展项目立项工作。

通过动态巡查发现违法用地54起，已全部立案查处，立案率和按期结案率均为100%；接上级转办、领导批示、群众举报及12336国土资源违法举报电话共34起，已全部调查处理，并按时回复到位，按时办结率为100%。

2016年度卫片执法检查工作中，扣除托管区后，该县违法图斑共计182个，面积1183.8亩（其中耕地626.29亩），违法占用耕地面积占新增建设占用耕地面积的比例为9.06%。在违法占地整改工作中，坚持周例会制度，坚持高压态势，全面完成了整改任务。截至2017年底，实现了违法占用耕地全部清零。

明确重点重统筹，基础业务得到进一步夯实

严格按照禁止用地和限制用地目录及用地控制指标对各类建设用地进行审核，2017年共预审项目用地57宗，总面积5662.95亩，其中耕地面积3324.75亩。

完成了全县9个乡镇131个行政村62234宗宅基地和358宗集体建设用地的地籍调查，并上图入库，农村集体土地使用权确权登记发证成果已通过省级验收。同时完成了2016年度变更调查工作，并于2017年7月1日正式启用2016年度变更调查数据库。

中牟县不动产登记中心系统已与市中心系统实现数据汇交，与房管系统基本实现数据的实时共享。2017年受理不动产登记业务30409宗，办结27798宗，发放不动产登记证书7819本，不动产登记证明19596本；大力深化“放管服”改革，2017年受理行政审批事项21宗，均已按时办结，行政审批卷宗按时办结率达到了100%。

落实单位负责人出庭应诉制度，全年受理行政复议案件9起、行政诉讼案件29起，应诉率达100％；认真开展规范性文件审查、备案工作，规范性文件法审率、备案率100%、行政处罚案件法审率、重大行政处罚备案率均达到了100%。

2017年共接待来访群众35起，均已妥善处理；受理市级及市级以上转办交办案件18宗、县级交办案件18宗，均已全部按期结案，上级督办、转办、交办、受理的信访事项按期结案率100%。

真抓实干重实效，专项工作取得显著效果

2017年度，中牟县国土资源局完成了不实耕地年度整改任务量的125.54%，完成了全天候遥感监测年整改任务量的119.3%，完成了已批空闲年度整改任务量的131%，完成了已供空闲年度整改任务量的201.5%，完成了存量空闲年度整改任务量的457.04%，并完成了土地出让金追缴、闲置土地处置任务。该项工作综合完成情况在郑州县（区）排名第1位。

按照市局工作安排，协调县政府成立了“三块地”开发利用改革工作推进领导小组，并对全县情况进行了全面排查，已初步摸清了全县“三块地”的底子。

完成了对沃孙村内主要道路进行硬化、绿化、亮化，新修道路约2000米；新建了文化大院，并购置部分健身器材；协调爱心企业定向捐助300万元，给贫困户送去米、面、油等扶贫物资，并针对贫困户致贫原因对应给予劳动就业的技能培训、引导就业、资助救助资金。

该局对沃孙村进行帮扶之后，其村容村貌发生了极大改观，居民生活条件也得到了良好改变，人均可支配收入也有所增加，扶贫工作效果显著。

2017年，该局先后获得了全省国土资源信访稳定工作先进单位、全省国土资源系统“优质服务窗口”、郑州市基本农田保护先进集体、郑州市“五一”文明号、郑州市职工书屋示范点、县“三八”红旗集体、全县综合工作先进单位、全县用地保障突出贡献单位、工会工作先进单位等。

2018年

持续提升国土资源管理水平

2018年，以党的十九大精神为指导，以实现国土资源“六个全覆盖”为目标任务，深入贯彻落实上级部门和县委、县政府决策部署，继续推进“五个国土”建设，全面落实“六抓”举措，坚持问题导向，聚焦“三大职责”，探索“三块地”开发利用改革，认真履行国土资源部门管理职责，持续提升国土资源管理水平，为中牟县经济发展和新时代都市田园新城建设提供强有力的资源保障。

全力保障经济社会发展用地

围绕融入郑州国家中心城市建设和中牟新时代都市田园新城建设的目标，全力保障经济社会发展用地需求。要提前介入、跟踪服务，主动解决土地报批、供应中的疑难问题。

用好、用足产业用地政策，认真研读上级出台的相关产业用地政策及国土部下发的《产业用地政策实施工作指引》，用足、用好新兴产业、设施农业、休闲农业、乡村旅游以及文化、养老、医疗等现代服务业用地政策，全力支持新产业、新业态和大众创业、万众创新用地。

特别是对“156”工程、省市重点项目、政府投资项目、基础设施、民生工程等项目用地，要实行差别化供地政策。“区别对待，有保有压”，合理倾斜用地指标，优先保障“156”工程和省市重点项目、政府投资项目、基础设施、民生工程等用地需求，要提前介入，做好服务。

主动与拟用地单位对接，提前介入、跟踪服务，对于不符合土地利用总体规划的，要提前覆盖用地指标，对于建设用地占用耕地的，要通过内部挖潜、异地购买等方式提前储备耕地占补平衡指标，确保土地顺利报批，对于土地已批回的，要提前着手准备征收、清障等工作，确保土地及时供应。

切实做好耕地和基本农田保护工作

全面提升耕地保护水平，要坚决确保耕地和基本农田不逾越“红线”。有效拓展补充耕地渠道，继续采取“深度挖潜”和“易地补耕”相结合的方式严守耕地数量、质量双重红线，加强对“占优补优”的落实。要加大跨市域易地占补平衡指标购买力度，做到补充耕地指标先期储备，多措并举落实耕地占补平衡。

加快推进2017年度5个批次旧村复垦项目。配合好乡镇积极推进，并提前准备好进场踏勘的相关工作，待构筑物拆除到位后，立即进场踏勘，尽快推进项目实施，努力确保按照规定时间节点完成任务。土地开发复垦项目的实施意义重大，项目完成后，新增耕地不仅可以补充耕地后备资源、缓解占补平衡指标紧缺压力，而且可以通过增减挂钩解决部分项目用地。

围绕土地高效节约利用

完成整改已批空闲土地2341.9456亩、已供空闲土地1217.5356亩、存量空闲土地669.83亩，全面完成不实耕地和全天候遥感监测整改任务，2006~2017年度批准用地供地率要达到70%以上。全面清理解决历史遗留问题，切实提高土地利用效率。

将“三块地”改革正式列入重要工作日程，各相关领导、科室要充分认识“三块地”改革战略部署的重大意义，理清工作思路，明确工作重点，凝心聚力、统筹推进。要对全县情况进行全面排查，彻底摸清“三块地”潜力状况，按照市局下发的“三块地”改革工作流程，结合自身实际，制订切实可行的实施方案，推进“三块地”改革工作尽快进入实质性阶段。

确保违法比例低于10%，实现违法占用耕地面积全部清零。2017年度25.22%的违法比例较往年有所下降，但1400多亩的违法占用耕地总量仍然是一个艰巨的任务，相关领导和科室要真正重视起来，针对下发的卫片违法图斑，要依法依规、全力整改，不看面子、不讲情，要保持卫片执法的高压态势，确保顺利通过上级验收。

严格落实土地执法监察动态巡查制度，完善源头防范机制建设；充分发挥“蓝天卫士”系统的作用，真正实现对违法违规用地“天上管、地上查”，违法行为瞒不住，也藏不了，把违法建设行为消灭在源头。

围绕服务民生维护群众合法权益

依照《河南省不动产统一登记制度建设联席会议办公室关于印发<河南省农村房屋不动产登记实施方案＞的通知》要求，全面启动对农村宅基地权籍调查工作，并对收集数据进行整合汇总，做好数据库建设工作。

不断加强不动产登记队伍建设，努力做到“5个最”，即：服务最好（加强硬、软件环境建设，提供优质服务）、环节最少（优化简化办事流程）、速度最快（压缩办理时间）、效率最高（集成职能、统一受理）、质量最优（提高工作质量，提升群众获得感）。全面提高不动产登记水平，让群众“办一件事、进一个门、跑一次路”，真正做到便民利民。

按照上级工作部署，在第二次土地调查成果基础上，全面细化和完善全县土地利用基础数据，掌握翔实准确的土地利用现状和土地资源变化情况，进一步完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享。

全面提升国土资源管理水平

制订依法行政及法制宣传教育计划，做好日常和特定日期法治宣传工作，加强法律知识宣传活动。坚持依法执政，确保全年不发生严重失职渎职和违法违纪案件。

借助省厅、市局开展“智慧国土互联网+创新国土资源执法模式建设试点”的契机，利用省厅“一张图”和“四大平台”的成果，全面启动智慧国土互联网+国土资源开发利用监管综合服务平台建设，利用国土资源一张图数据全、覆盖广的特点，通过数据汇总分析，实现县国土资源局内部办公“批、征、供、补、查”环节的智能管理、决策分析和土地批、征、供、用各个环节的动态监管，为国土资源管理提供科技支撑。

建立健全“平时考核实施细则”“日常管理考核与精神文明奖挂钩奖惩办法”等制度，强化制度约束，严格执行日常管理各项规章制度，严格奖惩兑现，进一步加强局干部职工日常工作的管理和监督，激励鞭策干部职工更好地履职尽责、勤政廉政，实现按制度办事、按制度管人的工作模式。

全面提升服务水平和执政能力

进一步加强干部队伍能力素质建设，坚持教育培训和岗位职能相结合，通过“请进来”和“走出去”的方式拓展理论基础、前沿思维、党性修养、业务管理培训内容，增强广大干部整体素质。

以人民群众满意为标准，切实提高服务水平，强化责任意识，细化岗位职责和工作要求，全面落实行政执法责任追究制，充分发挥全系统干部职工的整体效能；要结合学习型机关和学习型党组织建设，强化政治理论学习和业务知识培训，全面提升干部职工自身素质和协调创新能力，力争将学习成果转化为推动工作的原动力，使每个干部职工都能做到通晓业务、独当一面，充分发挥国土资源管理在服务社会经济发展中的作用。

在加强内部团结的同时，也要加强相互协作，形成合力。大力倡导“心怀感恩、善谋大事、乐办小事、多办实事、常办好事”的工作态度，在全系统切实营造激情洋溢的工作氛围，推动国土资源事业更好更快发展，助推国土资源事业迈上新台阶。