为进一步明确各有关部门和单位在无人认领遗体处理工作中的职责，规范工作程序，切实解决好无人认领遗体的火化和丧葬难题，及时回应社会关切，郑州市民政局在学习借鉴外省市做法经验、广泛听取市直有关部门和单位意见的基础上，依据国务院《殡葬管理条例》、《河南省殡葬管理办法》和《郑州市葬管理条例》的精神，起草了《郑州市无人认领遗体处理办法（征求意见稿）》。现面向社会公开征求意见。欢迎社会各界和广大市民群众对征求意见稿提出修改意见和建议（自登报之日起10日内）。

征求意见截止日期为2018年10月20日（星期六）。

信息反馈方式：

邮箱：zzsbzglc@163.com 联系电话（传真）：67180321、67882505

邮寄地址：郑州市航海西路老年公寓后楼210室（邮编：450052）

郑州市民政局

2018年10月10日

郑州市无人认领遗体处理办法

（征求意见稿）

第一条 为进一步明确各有关部门、有关单位在无人认领遗体处理工作中的职责，规范工作程序，切实解决好我市无人认领遗体的火化和丧葬难题，根据国务院《殡葬管理条例》、《河南省殡葬管理办法》和《郑州市殡葬管理条例》精神，制定本办法。

第二条 本市范围内无人认领遗体的处理适用本办法。

本办法所称的无人认领遗体，是指在本市行政区域内出现的以下两种情形：

（一）姓名不详、身份不明的遗体；

（二）遗属或者遗体移交单位无正当理由拒不签署《同意火化确认书》的，经民政部门、公安机关、司法行政机关或医疗机构书面告知60日或者公告90日后，仍无遗属、单位为其办理殡殓手续的遗体。

第三条 在医疗机构内因病正常死亡的无人认领遗体，由医疗机构出具《死亡证明》。

医疗机构内非正常死亡的无人认领遗体，由公安机关负责检验、鉴定、拍照、登记和收集随身物品，开具《死亡证明》，并加注遗体处理意见。

医疗机构不能确定是否属于正常死亡的无人认领遗体，由医疗机构按照国家有关规定，委托取得相应资格的机构和病理解剖专业技术人员进行死因鉴定，公安机关应根据最终鉴定结论提出遗体处理意见。

第四条 在医疗机构以外死亡的无人认领遗体，由公安机关负责检验、鉴定、拍照、登记和收集随身物品，开具《死亡证明》，并加注遗体处理意见。

道路交通事故造成死亡且无人认领的遗体，按照《道路交通事故处理工作规范》进行处理。

在监狱服刑期间死亡的无人认领遗体参照《看守所在押人员死亡处理暂行办法》进行处理。

依法被执行死刑的无人认领遗体由法院出具相应火化手续，并加注遗体处理意见。

第五条 公安、司法行政机关或者医疗卫生机构出具的《死亡证明》应当按规定填写，注明死者姓名、身份以及是否属于非正常死亡等情况。如属姓名不详、身份不明或虽姓名、身份清楚，但家属、单位或其他组织放弃认领的，应当予以注明。

第六条 殡仪馆接运遗体必须凭公安、司法行政机关或者医疗卫生机构出具的《死亡证明》，使用专用车辆，进行必要的技术处理，确保卫生、防止污染环境。

第七条 对正常死亡或非涉案的无人认领遗体，公安机关自发现遗体之日起90日内进行验证备案并出具《尸体处理通知书》（《死亡火葬介绍信》）交医疗机构或殡仪馆按有关规定处理遗体。

第八条 对非正常死亡或涉案的无人认领遗体，防腐期一般不超90日，如特殊情况需延期的，公安机关应在期满前10日内直接与医疗机构或殡仪馆办延期手续。经验证备案后应及时出具《尸体处理通知书》（《非正常死亡火化介绍信》）交医疗机构或殡仪馆按有关规定处理遗体。

第九条 符合本办法第二条第（二）款规定情形的无人认领遗体，殡仪馆可凭《死亡证明》对遗体进行处理。

第十条 非正常死亡的无人认领遗体在防腐期或公告期内，如有亲属、单位或其他组织认领的，凭死者户籍地公安机关出具的介绍信（函）向死亡地公安机关、殡仪馆办理遗体辨认和殡殓手续。

第十一条 有以下情况之一的，无需公告，殡仪馆可以直接对遗体进行处理：

（一）家属、单位或其他组织书面表示放弃认领的；

（二）正常死亡遗体已出现膨胀、腐臭气味、舌肿眼突等明显腐变症状的；

（三）公安机关签署意见确认为无人认领的；

（四）有关法律、法规规定应立即火化的。

第十二条 无人认领遗体火化前，殡仪馆要进行拍照和录像，按相关礼仪和程序火化无人认领遗体，并留存相关影像资料。遗体自火化之日起骨灰保留2年；超过2年仍无人认领的，骨灰由殡仪馆进行树（花）葬或深埋处理,并按规定保存相关档案资料。

骨灰保存期间如有亲属、单位或其他组织认领的，抬尸费、运尸费、冷藏费、公告费、火化费等费用由认领者负责。

第十三条 涉及少数民族的无人认领遗体，由民政部门会同民族宗教部门按有关民族政策处理。

涉外、涉港澳台的无人认领遗体，由民政部门会同外事、港澳台办等部门按有关政策处理。

第十四条 无人认领遗体的处理费用，按下列规定报同级财政部门核拨：

（一）经公安机关管辖办理的，所涉及的遗体检验鉴定费用、抬尸费、运尸费、冷藏费、公告费由办案的公安机关报市（县）级财政部门核拨；

（二）其他单位在办理无人认领遗体过程中所涉及的尸体检验鉴定费、抬尸费、运尸费、冷藏费、公告费通过民政部门报市（县）级财政部门核拨；

（三）无人认领遗体的火化费由民政部门报市（县）级财政部门核拨。

具体结算办法由公安机关、民政部门会同同级财政部门另行制定。

第十五条 公安机关出具《尸体处理通知书》（《死亡火葬介绍信》）的无人认领遗体，市红十字会认定具有医学教学、医学科研及医学临床等价值的，经民政部门同意，由殡仪馆建立档案后实施捐献；市红十字会负责做好无人认领遗体捐献、接收和应用的监督、管理工作。

遗体捐献应坚持公益性原则，捐献的遗体仅限于医学教学、医学科研及医学临床等方面。严禁利用捐献遗体牟取不正当的经济利益。

第十六条 遗属对相关部门的责任认定或损害赔偿不服，不能及时办理遗体火化或故意拖延时间，拖欠或拒缴遗体防腐或处理费的，殡仪服务机构经催办未果的，可通过法律途径解决。

第十七条 在执行本办法过程中有下列行为之一的，依法追究相关部门和单位责任：

（一）应由本单位处理而推诿不处理的；

（二）无正当理由延误或故意拖延处理，造成不良影响的；

（三）虚报、骗取遗体处理费用的；

（四）有其他玩忽职守行为的。

第十八条 郑州市所辖各县（市）可结合当地实际，参照本办法执行。

第十九条 本办法自发布之日起施行。