早上8时，郑东新区修业街与湖心环路交叉口的豫宴泓园餐厅的门已经开了，店长小刘比营业时间早两个小时到岗，开始了一天轮值店长的工作：他先和同事一起把自家店的卫生打扫完毕，将门口的共享单车、电动车归置整齐，然后扫了一眼门口的绿化带的情况，沿着已经结了一层薄冰的水池开始巡查建业智慧港周边20多家商户的“门前四包”工作。

“门前四包”具体说来就是“包卫生、包秩序、包立面、包绿化”，是对原有“三包”制度的延伸。除了“四包”，小刘和商户们联动治理的目标还有“六个看不见”：“看不见一片树叶，看不见一个烟头、看不见一处小广告、看不见一处白色垃圾、看不见一辆脏车、看不见一处乱停乱放的共享单车”。一旦发现情况，及时展开治理，并在微信群里进行通知，辖区博学路办事处相关的巡路员、三级路长、相关部门负责人也会全力、高效协同解决。

记者 马燕 李江 通讯员 李盼 文/图

“三治三联两公开”

城市管理精细化、科学化

在饭店工作的小刘能当上片区的轮值店长，正是博学路办事处贯彻郑东新区以党建为统领，开展“路长制”创新工作体系的一部分，是“三治三联两公开”工作的一项重要内容。

据介绍，“三治三联两公开”包括“以车治路、以路治街、以街治（社）区；部门联动、商户联动，业主联动；公开处理、曝光案件，公开评比、处罚结果”。其中“三治”是工作内容，“三联”是工作机制，“两公开”是工作保障。在对“路长制”深化改革的探索实施过程中，“三治三联两公开”收效显著。

“以车治路、以路治街、以街治（社）区”，形成了以点带面、以面带全，层层推进、步步深入，管理水平也得到了整体提升。在博学路办事处辖区，以车辆管理为重点，集中力量解决道路机动车、非机动车、行人发生的影响道路交通秩序的突出问题，创造了安全、文明、畅通、有序的道路交通环境；以“六个看不见”为目标，将“路长制”工作内容向沿街单位、商户门店延伸，建立了“四包”制度，使得商户门前洁净、门前有序、里面整洁，门前绿化及绿化设施完好洁净，同时全面做好安全生产、食品药品、劳动保障、环境保护等工作；以街道管理提升为重点，坚持以基层党建为统领、政府治理为主导、居民需求为导向，充分发挥社区居民作为道路交通主要参与者的作用，引导文明出行。

博学路办事处还建立了二级总路长、二级路长、三级路长、巡路员的四级管理组织体系，由党工委书记马光辉，办事处主任张琳出任二级总路长，建立闭合管理工作体系，对问题即时发现、快速报告、迅速派发、技术处理、复查评价。

以区域党建为统领，办事处组建了公共单位“党员志愿者”、沿街商户“义务志愿者”、高校师生“文明志愿者”、社区居民“自治志愿者”、人大政协“监督志愿者”等队伍。鼓励和发动辖区人员力量，参与到“路长制”工作中来，配合各级路长开展工作。

“141”融合工作法，将基层党建和城市管理有机结合

深化“路长制”改革工作中，博学路办事处创新了“141”工作法，即“一个统领（党建统领）、四个融合（部门融合、商户融合、志愿者融合、资源融合）、一个保障（考核评价）”，把党的建设贯穿“路长制”工作始终，将基层党建与城市管理工作有机结合，各级党组织发挥主导作用，党员发挥先锋模范作用，以党的建设高质量推进城市管理高质量。

博学路办事处辖区共有道路26条，设置了10名二级路长、46名三级路长。开展“路长制”工作以来，博学路办事处坚持问题导向，结合辖区公共单位、企业、商户集聚的实际，重点打造学理路、修业街以及中道东路、中道西路等路段。其中商户自治就是针对重点路段的特殊实际量身定做的工作方法。

商户自治由社区党支部牵头，成立“路长制”临时党支部，组织沿街商户推荐轮值门店长，开展星级商户评定、红黑旗评比，由此大大提高商户参与“路长制”工作的积极主动性。办事处还建立了“路长制”志愿服务工作评价激励机制，按照“积分+兑换”的方式，根据项目完成情况，对志愿者进行打分，志愿者可以凭积分兑换相应奖励，同时开展月度及年度“十大优秀志愿者”评选，作为单位和个人评优评先、文明创建的重要参考。对优秀志愿者在个人表彰、入党、就业等方面，以政府名义进行推荐。

办事处还建立了办事处级和以各二级路长为单位的两级微信群，交警、执法、城管、市政、食药及办事处职能部门人员加入，根据路长发布的指令，闭合管理、各司其职、各负其责。同时开发“智慧路长”平台，实现案件上报、受理派遣、现场处置、核查派发、结案的统一闭环流程。截至2018年12月底，平台上报案件1618条，整改率95%。

坚持问题导向，各级路长和工作人员主动作为、联合行动，有效解决了学理路、王新街长期以来的交通秩序、门店管理等城市治理顽症，协调相关部门在智慧岛建设临时停车场，辖区城市市容市貌提升明显。

深度参与、明确专人，治“面子”更治“里子”

提高城市的文明程度、管理水平、居民的幸福感，不但要治“面子”，更要治“里子”。为寻求长效治理机制，博学路办事处在“路长制”工作制度建设上狠下了一番功夫。

由办事处书记、主任挂帅的二级总路长，负责组织领导、统筹协调、监督指导工作。同时在城市管理办公室设立“路长制”指挥中心，负责研究制订和组织实施工作方案，建立健全工作制度，落实二级总路长交办的事项；筹备并组织召开路长会议，提出需要讨论研究解决的事项；协调有关部门和单位按照职责分工，推进“路长制”相关工作；收集、汇总、梳理“路长制”工作中存在的问题并督促相关部门或单位整改落实；组织各级路长和相关人员进行业务培训，定期对“路长制”工作情况进行督导检查、考核考评。

根据工作职责，结合辖区实际，博学路办事处将“路长制”工作人员分为日常（各级路长）、执法（交警、交运委、综合执法局的执法人员）、市政（环卫、市政、绿化）、辅助（食药所、安全办巡查人员、劳动监察中队、扬尘执法中队、民警、工商所、税务所）、社区管理（社区书记）、沿街单位等六类人员，确保涉及的部门专人明确，深度参与，各司其职，上下联动，齐抓共管。在此基础上，办事处对各责任人员的职责进行进一步明确。确保在“路长制”治理范围内出现的各类交通和市容市貌问题都能第一时间责任到人。

同时，办事处创新“互联网+”管理模式，将“路长制”与“智慧博学”平台紧密结合，开发功能全面、简单实用、覆盖面广的“路长制”系统平台，实现辖区道路管理治理信息化、全覆盖。发现问题即时高效处置，实现“信息采集、智能纠章”，发挥日常巡查、实时录像、便民服务等作用。

尤为值得一提的是，办事处还在推进在校学生、机关工作人员、企业职工、社区居民等不同群体的文明交通诚信体系建设，把交通违法纳入个人信用体系。

城市管理像绣花，针脚越密越精细。在对“路长制”的不断探索和对好的经验的及时总结、提炼下，办事处打造了具有博学路特色的，以“路长制”为载体的城市精细化管理样板。