解决好农村“老和小”的“养和育”

“农村的发展不仅是修好路、盖好房、吃得饱、穿得暖的问题，还要推动新型城镇化建设，构建和谐社会，这就要解决好‘老和小’的‘养和育’。”徐德全说。

“农村人均有限的土地资源，不能承担农民养老和看病问题。”徐德全说，近年来，随着农村青壮年劳力进城定居或大量外出务工，农村独居老人和留守儿童逐渐增多。虽然新农合能减轻村民日常看病负担，但按当前报销比例和农民收入，农村人没有能力考虑自身的长期养老和“看大病、看重病”等问题。

徐德全表示，每逢冬季，不少老人平时不做常规体检，一直有着“小病不医、大病不治”的想法，导致因感冒等常见病引发其他疾病致人死亡的概率上升。“目前农村有医养结合的社会化养老院或机构较少，即使个别村镇有，农村老人也负担不起。”

徐德全认为，应加速推动农村养老保险、医疗保险等制度的建设，建立多层次的农村医疗保障制度，完善现有的新农村合作医疗和医疗保险、医疗补贴及大病统筹等制度。

推进农村医养结合型

养老服务体系建设

如何让农村空巢老人养老问题得到缓解，让老人安享晚年，又让外出务工人员无后顾之忧，徐德全认为，应加快推进农村医养结合型养老服务体系建设。他建议，国家层面出台针对农村的医养结合的养老院、孝养医院和类似养老机构的申报扶持政策，扩大社会资本和社会爱心人士的参与度。从国家到地方逐级成立推进农村健康养老产业转型发展的工作机构，共同推动健康养老产业发展。

允许养老机构利用有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产办理抵押贷款。地方职能部门要特事特办，对建设场所要给予政策支持，快报快批。与此同时，建立和完善各级养老服务人员岗位补贴制度，对愿意到医养结合机构的医疗人给予补助。“总之，要形成全民孝养机制，逐步形成小有所养，老有所终的健康机制。”徐德全说。

全面开展政策性农业保险工作

政策性农业保险是以保险公司市场化经营为依托，政府通过保费补贴等政策扶持，对种植业、养殖业因遭受自然灾害和意外事故造成的经济损失提供的直接物化成本保险。扎实有效地推进政策性农业保险工作，既给广大农民吃上“定心丸”，又对农业农村发展起到“稳定器”和“助推器”的作用。

徐德全建议，有关部门要制定扶持政策，加强农险产品的开发创新，扩大保险范围，丰富保险内容。加强对承保公司的监管，在引入竞争机制的同时，建立有进有出的动态管理机制。“全面开展政策性农业保险，即使发生自然灾害，也能让新型农业经营主体有具体保障，不至于出现负债累累，倾家荡产的情况。”徐德全说。

郑州全媒体记者 董艳竹/文 马健 宋晔/图