美国总统特朗普于16日发布移民制度改革方案，着眼向更多高技能移民发放“绿卡”，同时减少家庭团聚类移民额度。

白宫15日向记者介绍方案要点。美联社后续采访发现，这份方案在特朗普所属的共和党内部有争议，同时招致民主党人反对。

女婿主导制定

方案由特朗普的女婿、白宫高级顾问库什纳主导制定，重点是加强边境安全、重塑准许移民永久居留的“绿卡”制度。

白宫15日向一些媒体记者展示改革方案幻灯片。多名要求不公开姓名的政府官员说，新制度施行后，美国发放“绿卡”的数量将与现阶段相当，但57％的“绿卡”将给予高技能人才。

现阶段获准永久居留的人中，12％是因为高技能，66％是因为家庭关系；今后，亲属团聚类移民配额将明显减少。

消息人士说，政府将取消现行“多元签证抽签”，借助其他方式促进移民多元化。这种签证适用于移民美国人数较少国家的公民。

根据新方案，美国政府将给“绿卡”申请人“评分”。成绩优异的留学生、专业人员和高技能人才加分较高，年龄、语言能力以及是否获得雇佣合同同样将纳入考量。

几名消息人士没有详细说明边境安全议题。美联社记者预期，那将是特朗普明年竞选连任的重点话题。

美国政府近几年不断收紧移民政策，包括以修建“隔离墙”等强硬姿态应对试图跨越美国南部边境的非法移民，公开取消“出生公民权”意向，宣布终止向多国公民提供“临时保护身份”。

改革方案面临挑战

美联社报道，移民制度改革方案交付国会审议后将面临挑战。

报道说，改革方案没有回应国会两党议员的关切：一是没有说明将如何处置已经身处美国的数以百万计非法移民；二是没有削减“绿卡”发放数量。

民主党人尤其关注“追梦人”命运。前任民主党籍总统奥巴马任内启动“童年抵美者暂缓遣返”（DACA）计划，允许暂缓遣返2007年以前进入美国时年龄在16岁以下的非法移民，向这些人提供获得合法居留身份的渠道。这一群体获称“追梦人”，大约80万人，多数是拉丁美洲裔。特朗普2017年9月下令废除DACA，招致法院介入，未能如愿。

国会参议院民主党领导人舒默批评特朗普政府发布移民改革方案以前没有与国会民主党人沟通。“不要抛出一份打上斯蒂芬·米勒烙印的方案，然后告诉我们‘批准吧’。那种（让这份方案轻易在国会表决通过的）事情不会发生。”

米勒是白宫高级顾问，就移民事宜持强硬立场。

美联社报道，白宫15日向媒体记者展示的移民改革方案冠以“共和党方案”，但许多共和党籍国会议员当时没有看到它。一些共和党保守人士倡导减少接纳移民人数。

消息人士告诉美联社记者，白宫希望共和党人能全力支持移民改革方案，让选民在2020年总统选举前确知共和党今后的执政方向。

向来支持特朗普的共和党籍资深参议员格雷厄姆说，在他看来，这份方案不是为了得到民主党方面的支持，而是为了就移民议题团结共和党人。

据新华社