5月15日，中牟县城市精细化管理工作动员会召开。中牟县长楚惠东说，全县上下要进一步坚定决心和信心，深入谋划推动各项工作，振奋精神、攻坚克难，努力创造更优、更美、更靓的城市环境，推动全县城市颜值与气质大转变、大提升，以扎实成效向广大市民交上一份满意答卷。

中牟时报 李淑娟 马沂峰

通讯员 石虹波 张建勋 文/图

提高站位 吹响精细化管理冲锋号

贯彻上级决策部署。2015年12月，中央召开城市工作会议，要求完善城市治理体系，提高城市治理能力。省委也先后召开专门会议进行部署贯彻。2018年5月，郑州市召开城市精细化管理工作动员大会。贯彻党中央和省市关于城市管理的新理念、新要求，开展好城市精细化管理。

尊重城市发展规律。截至2018年底，全国常住人口城镇化率为59.58%，全省为51.71%，郑州为73.5%，中牟为54%。城市发展规律显示，城镇化率由30%上升到70%的过程为经济快速发展的黄金时期。要提升站位、深化认识，近学郑州、远学上海、鉴学国际先进城市，切实把城市精细化管理摆在更加突出的位置，持续用力，久久为功，让城市更有品位、让居民更加幸福。

适应中牟未来发展需要。根据“十三五”规划，中牟将建设3000万人次世界级旅游目的地，打造“东方奥兰多”。要通过高水平的规划、高质量的建设、精细化的管理，体现“窗口”的担当，展现“窗口”的形象，彰显“窗口”的魅力，让游客玩得开心、住得舒心、吃得放心、行得顺心、购得称心。

满足人民美好生活。要以群众宜居宜业宜游为目标，把治理的触角延伸到城市的每一个角落、每一个人，切实打通城市管理的“最后一米”，让生活在这座城市的群众感觉到非常舒服、非常安心，对城市有一种由衷的认同感、归属感和自豪感。

突出重点 打响精细化管理攻坚战

坚持一项原则：强化“建管并重”原则，既要在“建”上下功夫，有计划、有重点、有步骤地推进城市建设，夯实精细化管理的物质基础和载体支撑，也要在“管”上做文章，以绣花功夫、匠心精神推进城市管理的水平提升、举措落实。要将精细化管理理念贯穿工程全过程，确保规划精细化、建设精细化、管理精细化、服务精细化。

突出六项重点：高标准治“差”，提升全县硬件档次。一要高标规划设计。高起点、高标准、高质量开展城市规划设计，通过规划凸显独具中牟特色的城市风貌、城市风情、城市景观和城市记忆，为实施精细化管理奠定基础。二要强化城市双修。以创建国家园林城市为契机，大力推进生态修复、城市修补。加强园林绿化管理，着力增水增绿、增文化、增景观，不断提升城市品质。加快推进公用设施工程建设和老旧管网建设改造力度，提高服务设施保障水平。三要加大整治力度。推进架空线入地改造，加强施工围挡管理，对超面积设置、影响市民通行的施工围挡及时进行“瘦身”或拆除，要严格围挡设施审批管理，坚决杜绝出现超面积设置、围而不建等问题。

深层次治“堵”，彻底改善城市秩序。一要完善交通网络。进一步提高道路交通容量，打通大动脉，畅通微循环。二要整治交通乱象。强化重点路段、重点区域的综合治理，重点整治“七类车”交通违法现象；大力查处交通违法行为；规范共享单车管理。三要加强智慧城市建设。提高“互联网+”、云计算、大数据等现代信息技术与城市管理服务的融合，开发建设更多的公共智慧产品，让市民切实感受到智慧城市带来的便利和实惠。

全覆盖治“脏”，确保城市干净整洁。一要强化城市环卫保洁。深入推进市政道路“以克论净”量化保洁。提高环卫管养标准，机械化清扫作业覆盖率进一步提升；持续开展全民大清扫、卫生死角大清理行动；加强生活垃圾分类管理，年底前生活垃圾分类达到70%以上。二要强化黑臭水体整治。开展排污口专项排查行动，尽快实现城区黑臭水体全部消除。三要深入推进厕所革命。加快城市公厕改造步伐，确保年底前达到每平方公里6座公厕。

硬手腕治“软”，力促执法严格高效。一要理顺管理机制。合理设定县、乡两级城市管理的职责分工，制定责任清单与权力清单，加快构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范的城市管理体制。二要创新管理模式。创新执法理念，变“单一执法”为“系统治理”，变“集中突击”为“常态长效”，变“政府主角”为“全民共治”。三要强化队伍建设。严格执法责任，严肃执法纪律，加强执法监督，转变工作作风，做到严格规范公正文明执法，树立城市管理执法队伍良好形象。

全方位育“人”，切实提升文明素养。一要抓教育，涵养文明。深入实施公民道德建设工程，不断深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。二要抓载体，根植文明。持续深入广泛开展“我为文明中牟代言”“小手拉大手文明中牟一起走”等创文十大主题活动。三要抓管理，引导文明。充分运用市民公约、居民公约、小区公约等载体，强化市民自我教育、自我管理。四要抓重点群体，引领文明。各类学校要以学生为重点，加强文明礼仪宣传教育和创文知识宣传普及。把城市管理纳入精神文明创建体系。全面落实《郑州市文明行为促进条例》，大力开展公共文明志愿服务活动，动员更多社会公众关心、支持、参与城市治理，共同维护城市秩序。

精细化治“路”，全面推行“路长制”。一要丰富“路长制”内涵。明确和细化各级路长责任，建立科学、合理的行为规范和工作导则。二要明确“路长制”核心。各职能部门要服从路长的召唤，做到“路长吹哨、部门报到”。路队既分工负责，又整体联合，切实形成合力。三要切实落实四包责任。进一步明确沿线沿街的商户门店、企事业单位责任，逐家签订责任状。四要严格推行巡查机制。进一步明确路长每周走访沿街商户门店和企事业单位制度，督促“四包”责任落实，并定期开展评比。五要切实发挥“两员”作用。巡查员在日常巡查中及时发现并收集汇总各类问题，上报协调解决。监督员要按照精细化管理要求，对道路管理进行动态督导。六要建立健全评比制度。把“四包”责任落实纳入考核体系，针对沿街商户门店和企事业单位建立评比制度，奖优罚劣，切实把监督考核的导向性作用落到一线。

实现“四个转变”：被动向主动转变。精准对接需求，广泛征求建议，从基层群众中寻求城市治理新答案，管理方式上寻找最佳契合点；粗放向精细转变。把城市管理做“细”、做“小”，紧紧围绕人的生活质量做文章，着眼于小问题，着手于小事情，围绕“精”和“细”做文章，为达到更高层次的治理状态进行积累；突击向常态转变。精细化管理使城市管理的问题发现和案件处理成为日常工作，通过发现共性问题和疑难问题，在详细分析的基础上提出根治措施并上升为制度规范；独奏向合唱转变。各单位之间要加强沟通合作，做到管理目标明确、责任到位、整体联动、提高效能，形成敢于担当不推诿、互相配合不拆台的强大合力。

凝聚合力 打好精细化管理联动战

凝聚全县力量。一要大员上阵。领导干部要坚持常态化的马路办公、马路管理模式，争做新时代的马路县长、马路局长、马路书记、马路主任、马路乡长（镇长）。二要全员上阵。争做“宣传员”，引导社会各界和广大市民参与城市管理、维护城市环境；争做“劝阻员”，重点对车辆乱停乱放、占道经营及店外经营等现象进行劝阻；争做“战斗员”。针对重点和难点问题，要分组配合、联合攻坚；争做“情报员”，不管上班下班、不管职责内外，随时看到、能改则改、难改则报。三要全民上阵。搭建多方参与共治的服务平台，激发民间参与城市治理的活力，让企事业单位、民间团体、社区、志愿者和广大人民群众成为城市治理的重要力量。

完善工作机制。以推行“路长制”为切入点，在坚持例会、督查问效、观摩评比、电视问政、第三方评估等制度的基础上，进一步完善科学化、规范化、常态化的机制和制度，使精细化工作有章可循。

强化投入保障。在资金压力相对紧张的情况下，做到投入有保障、推进有支撑。对于城市精细化管理的专项资金、奖补支出要严格落实到位。创新城市管理投入机制，强化平台公司运作，鼓励引导社会资本积极参与，多方位、多渠道保障资金投入。

严格考核奖惩。严格开展管理过程跟踪督查、管理情况定期通报，认真做好日督导、月考核、季点评工作，并按照考核结果严格兑现奖惩，对为政不为、懒政怠政、推诿扯皮、不能按时完成工作任务的单位以及个人启动问责机制。