5月28日，中牟县委农村工作会议召开。会议由县长楚惠东主持。县政府党组成员杨书立总结2018年农业农村工作，部署2019年重点工作。县委副书记李晓亮宣读《关于表彰中牟县2018年度脱贫攻坚工作先进集体和先进个人的决定》。会议对先进集体、先进个人和先进企业代表进行了表彰。

县委书记潘开名出席会议并讲话，强调要深入学习贯彻习近平总书记3月8日参加河南代表团审议时的重要讲话精神，落实中央和省市委农村工作会议安排，动员全县上下统一思想、明确方向，加快乡村振兴步伐，努力开创“三农”工作新局面，不断为加快都市田园新城建设奠定基础。

中牟时报 马沂峰 通讯员 吕鹏程 匡惜惜 文/图

统一思想，提高站位，增强做好“三农”和乡村振兴工作的责任感和使命感

习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时发表的重要讲话，为做好新时代“三农”工作指明了方向和路径、提供了根本遵循。要把思想和行动统一到习近平总书记对“三农”工作、对河南发展的重要指示要求上来，深化认识坚持农业农村优先发展的重大意义，切实增强行动自觉。

坚持农业农村优先发展。树牢城乡统筹发展的理念，走好“工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣”的城乡一体化发展路子，实现总书记提出的“真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园”要求。把“三农”和乡村振兴工作放在重中之重。切实增强责任感、紧迫感，把“三农”工作摆到更加突出的位置，集中力量抓重点、补短板、强弱项，为全面建成小康社会奠定坚实基础。在都市田园新城建设中统筹推进“三农”和乡村振兴工作，切实把“三农”和乡村振兴工作纳入都市田园新城建设全局统筹谋划、统筹推进、统筹实施。

突出重点，狠抓落实，全面完成“三农”和乡村振兴工作各项目标任务

抓好顶层设计，绘制乡村振兴的美好蓝图 一要明确重点。将乡村振兴规划重点投放在连霍高速以北、郑民高速以南、省道223线（郑东高速）以东区域。考虑郑开双创走廊、古运河、开港经济带等重大项目工程占地问题，进一步精准确定全县乡村振兴规划区域和村庄保留情况。二要分清类别。全面调研中牟县村庄现状，从自然环境、历史文化、民居建筑等方面进行系统分析与评价，梳理每类村庄发展模式经验，科学合理提出适合每类村庄发展的路径、匹配产业、建筑风貌和生态保护等方面建议。三要编制导则。制定科学性、系统性、实用性的村庄建设导则，指导乡村基础设施、公共服务设施、人居环境整治、建筑风貌重塑、乡村景观再造、绿化、亮化和美化等各项建设内容。四要精选试点。按照“因地制宜，分类施策，典型引路，循序渐进，从容建设，扎实推进，不搞‘一刀切’，不搞‘千篇一律’的标准化作业”的原则，精选、规划、培育、打造一批示范典型，走出一条可复制、可推广的中牟县乡村振兴村庄发展路径。五要梯次推进。按照“试点先行、导则统揽、梯次推进、全面铺开”的原则，由乡镇负责，在全县村庄建设规划导则的指引下，择时启动8个示范点以外规划保留村村庄规划，确保到2019年底，基本明确城郊融合类、拓展提升类、特色保护类、整治改善类等村庄分类。

抓好产业发展，提高农业主导产业的综合效益 一要加快调整优化农业结构，以市场需求为导向，以农业产业化龙头企业为带动，推动高效农业、生态农业、绿色食品业提质发展，鼓励和支持农业生产企业开展绿色、有机、地理标志认证，努力培育一批具有中牟特色、较高市场占有率的农业品牌。二要推动产业深度融合，大力发展农业生产性服务业和乡村生活性服务业，完善现代流通体系，推行农业“互联网+”“旅游+”“生态+”行动，积极发展乡村农业电子商务、休闲旅游等新产业新业态，提高农业综合效益。三要以农民增收为导向，建立健全乡村产业体系，完善利益联结机制和乡村创新创业支持服务体系，促进农民就地就近就业创业，让农民分享更多的产业发展增值收益。

抓好农村基础条件和人居环境改善，补齐农村发展短板 一要全面推进农村人居环境整治。扎实实施三年行动计划，突出抓好村容村貌整治、农村厕所革命、农村生活垃圾处理、农村生活污水治理等重点任务，推动农村人居环境整治不断取得新成效。二要下大气力补齐农村基础设施短板。推动城镇基础设施向农村延伸，重点抓好乡村道路、农田水利等基础设施建设，加快城乡客运一体化、物流一体化、信息一体化，推动农村基础设施提档升级。三要着力提升农村公共服务水平。整合各类资源，加大农村社会事业投入，提升农村教育、医疗、卫生等公共服务水平，积极推动公共服务和政务服务向行政村延伸，建好村级综合服务中心，尽量让群众小事不出村、大事不出乡。四要坚持突出生态文明建设。统筹城乡“五大”生态体系建设，深入推进“四水同治”，做好农业污染综合防治、农村生态环境保护等各项工作，打造山清水秀、天蓝地绿的生态宜居乡村。

抓好农业农村改革，全面激活乡村振兴的内生动力 一要深化农村土地制度改革。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，有序推进农村承包地“三权分置”改革，引导市场主体发展多种形式的农业适度规模经营。稳慎推进农村宅基地、集体经营性建设用地制度改革，盘活农村土地资源，为乡村新产业新业态发展和返乡下乡创业提供空间。二要稳步推进农村集体产权制度改革。重点做好农村集体资产清产核资、成员认定、资产量化和股权设置等工作，加快集体结构性资产股份合作制改革，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制。三要牢牢守住耕地保护红线。全面落实基本农田保护制度，坚决遏制土地违法行为，从严规范用地秩序。巩固好“大棚房”专项清理整治成果，坚守“农地姓农”，坚决遏制农地非农化问题。

抓好乡村治理创新，大力夯实农村基层基础建设 一要完善乡村治理机制。深入贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》，全面推进基层组织建设，以基层党建引领乡村治理，以组织振兴带动乡村振兴。深化换届“后评估”机制，实施基层农村党组织政治功能提升行动和农村党组织带头人队伍优化提升行动，持续整顿软弱涣散党组织，发挥基层党组织领导核心作用，选优配强村级党组织带头人，完善第一书记派驻长效工作机制，建好后备干部库和乡村人才库，着力引导农村党员发挥先锋模范作用。畅通群众监督渠道，发挥自治章程、村规民约和村务监督委员会的作用。深入实施党建引领乡村振兴“六项行动”，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的模范带动作用，推动乡村振兴、脱贫攻坚各项任务落实。二要把自治作为乡村治理的根本。深化“四议两公开”工作法，推广“1+X”九步工作法，完善“332”新型农村社区治理模式，完善以村民会议、村民代表会议、村民小组会议为主要形式的村级民主决策机制，形成行之有效的村规民约。三要加强乡村精神文明建设。深化拓展群众性精神文明创建活动，挖掘和树立道德榜样典型，发挥示范引领作用；持续推进移风易俗工作，把村规民约立起来，把公序良俗建起来，为乡村振兴注入文化自信，提振精气神、增强凝聚力。四要加强法治乡村、平安乡村建设。加大法治宣传教育力度，完善法治服务；加快建设信息化、智能化农村社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力，杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀。严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动在农村的渗透，营造和谐安定的农村社会环境。

抓好脱贫成果巩固提升，坚决打赢打好脱贫攻坚战 一要保持干劲。进一步提高政治站位，按照总书记关于脱贫攻坚的重要讲话要求，切实履行好脱贫攻坚职责，领导干部要亲自安排，亲自落实，精准施策，精准发力，一鼓作气，顽强作战，高质量完成脱贫攻坚各项目标任务。

二要聚焦重点。坚持“两不愁三保障”脱贫标准，认真查找和优先解决在落实“两不愁三保障”中存在的突出问题。紧紧扭住“精准”二字，下足“绣花”功夫，切实把脱贫攻坚各项工作做得精准精准再精准，突出做好产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等重点工作，对症开方，照方抓药，靶向治疗，确保扶到点上、扶到根上。

三要产业扶贫。坚持发展特色产业，不断壮大集体经济，增强发展活力和后劲。把产业扶贫项目建设牢牢抓在手上，再鼓干劲，再添措施，促进度、提质量，全力以赴推动中牟县扶贫产业的建设及发展工作。加强与贫困户的沟通交流，完善利益联结机制，提升产业扶贫参与度，让群众在产业扶贫中切实得到实惠，不断提升困难群众的认可度与满意度。立足实际，因地制宜，紧紧围绕村村有特色产业、有集体经济收入、有农民专业合作社、有致富带头人、户户有增收项目的“五有”目标，带领困难群众通过扶贫产业实现脱贫致富。

四要完善机制。做好巩固提升和建立防返贫致贫长效工作机制。对所有建档立卡户进行一次全面摸排，精准分类，对建档立卡享受政策户按照放心类、易返贫类，对非建档立卡贫困户按照易致贫类进行分类。对收入不稳定，随时可能致贫返贫的，要给予重点关注；关注好突发骤贫现象，有针对性地制定帮扶措施。按照分类管理、动态监测、精准预防的要求，通过分级监测预警，形成一套防返贫致贫长效机制，有效防止返贫和新致贫，巩固提升脱贫成果。

加强领导，压实责任，为“三农”和乡村振兴工作推进提供坚强保障

突出党的领导，营造书记抓乡村振兴生动局面 各级党组织书记要亲自谋划政策措施，亲自部署重点工作，亲自协调解决工作中的问题、督促推动工作开展，真正把责任扛在肩上、抓在手上，把党管农村工作的要求落到实处。中牟成立县委农村工作和乡村振兴工作领导小组，下设“一办七组”，全面统筹推进全县乡村振兴战略。研究制定各项工作机制，完善出台具体考核制度，将乡村振兴战略的实绩考核结果作为各单位党政领导班子和领导干部考核的重要内容。各级领导干部要按照“情况吃得透、办法拿得准、工作抓得实、效果要实在”的要求，带头深入一线，开展调查研究，对照上级政策，对标先进地区，吃透实际情况，找准问题短板，找准工作突破点，找准破解难题的方法，集中力量、克难攻坚，推动各项工作不断取得新的成效。

突出建章立制，建立统筹推进、齐抓共管的工作推进机制 县委农村工作和乡村振兴工作领导小组要进一步完善议事规则和工作机制，定期研究“三农”和乡村振兴工作中存在的突出问题，充分发挥好管方向、议大事、抓落实、促发展的“指挥棒”作用。农业农村工作部门要发挥好牵头抓总、全面协调作用，各成员单位要各司其职，密切配合，形成推动“三农”和乡村振兴工作的强大合力。完善督查考核机制，提高督查工作实效，注重结果运用，做好督查考核工作，真正把农业农村优先发展的要求和任务落到实处。

突出要素投入，夯实乡村振兴战略的基础保障 始终把解决好“三农”问题作为重中之重，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村发展短板。2019年重点强化实施乡村振兴战略的投入保障制度，优先保障“三农”资金投入，坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜，形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，实现从形式上的普惠向实质上的优先转变。

突出以人为本，充分发挥农民群众的主体地位 把发动群众贯穿乡村振兴全过程、各环节。引导农民办好自己的事，培养广大农民群众自己动手建设美好家园的能力。健全农民参与的引导机制，创新农村建设管理方式，简化村庄建设项目审批，规范和缩小招投标适用范围，为农民参与乡村建设和运营管理创造条件。发挥示范带动作用，给群众树立一批看得见、学得来的样板典型，提升群众参与的积极性。

突出“头雁”作用，鼓励支持村支部书记履职作为 村支部书记要把“乡村振兴”作为履职重头戏，做到有思路懂政策、私心少经检验、能干事会干事，围绕五大振兴当好带头人。要有敢闯敢干的改革精神，勇于摒弃旧风陋俗、传统观念，破旧立新、打破常规，主动找到乡村振兴的发力点和突破口。要把发展经济、带领群众奔小康作为首要职责，千方百计，创造条件，充分调动一切可以调动的力量，想尽一切可以想到的办法，利用一切可以利用的资源，带领老百姓加快发展、共同致富。要做到廉洁从政，公正办事，带头遵守各项规章制度和财务纪律，认真执行党务村务公开，在大是大非面前站稳立场，经得起诱惑和考验，树立起群众认可的权威，既要做到干成事，还要做到不出事。