8月28日上午，管城回族区召开第十一届委员会第八次全体（扩大）会议。全会由区委常委会主持，管城区委书记虎强代表区委常委会做报告。全会的主要任务是深入贯彻习近平总书记在推动中部崛起工作座谈会上的重要讲话精神，全面落实全省对外开放大会及市委十一届十次全会各项决策部署，动员全区上下认清形势、把握方向，以高水平对外开放为战略突破口，扎实走好以开放促改革、促创新、促发展路子。

发展蓝图

管城区要紧紧围绕省委常委、市委书记徐立毅调研管城区时提出的“古都新生”总体目标和市委“中优、南动”城市功能布局，牢牢把握城市有机更新主线，深入践行管城区“一四四”发展思路（一个总体目标：以商都历史文化区建设为统揽的全域城镇化，四个发展定位：商都文化核心区、高端商贸创新区、新型城镇化示范区、民族团结模范区，四个战略路径：文化立区、产业兴区、基础强区、生态靓区），坚持一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，确保把郑州的历史文化主干立起来、推动经济发展质量高起来、把群众美好生活展现出来，以扩大开放为切入点，全面开启管城区高质量发展新征程，为助力郑州国家中心城市建设、实现中原更加出彩做出新的更大贡献。

回顾成绩

各项工作亮点频出、捷报频传

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在管城区“一四四”发展思路的指引下，管城区四个班子同频共振，职能部门通力协作，各乡办（园区）奋勇争先。在下行压力持续加大、环境制约日趋收紧的情况下，主要经济指标和重点项目建设顺利实现“双过半”。以迎接第十一届全国民族运动会为契机，扎实推进城市环境综合整治，创新开展整街坊亮化工程，366个老旧小区、91条支路背街改造全面启动，清真寺街等精品街区赢得广泛赞誉。环境污染防治力度持续加大，空气质量持续向好，探索实施的EPC模式确保了国土增绿行动的率先破局，累计绿化面积超660万平方米，建成区绿化覆盖率达42%。

民生事业协调发展，城乡居民收入、就业和社会保障水平、基层医疗服务能力持续提升，优质教育资源倍增计划扎实推进，各类风险隐患得到有效防控化解，群众有了更多的获得感、幸福感、认同感。党的建设纵深推进，成功举办全国非公党建高峰论坛，基层基础工作在全省大会上做经验交流。深谋大动、规划先行的工作理念，让管城区各项工作亮点频出、捷报频传。

七大发展优势

打好主动仗、打好“开放牌”

市委全会提出要把扩大对外开放作为郑州国家中心城市建设的根本路径。从管城区实际来看，扩大对外开放是发挥自身优势、实现高质量发展的必由之路。

管城区的优势在哪里，一起看过来。

思路导向优势：市委全会明确了“东强、南动、西美、北静、中优、外联”的城市功能布局，管城区地处东南，是“中优、南动”的主战场，同时受到航空港区、经开区、郑东新区的叠加辐射，优势突出。

历史文化优势：历史文化优势是一个城市最大的优势。商城遗址在世界文明和华夏文明发展史上是绝无仅有的存在，规模在全世界同时期城址中首屈一指。市委全会更是把商都历史文化区建设提升到了展示华夏历史文明、体现民族文化自信的新高度。中原地区“城市会客厅”的建成投用，必将成为全市乃至全省对外开放的新高地。

土地空间优势：近年来，管城区整理收储了包括商都历史文化起步区、金岱园区在内的3000余亩优质土地资源，未来随着宇通客车、金星啤酒、烟厂、农药厂等企业的外迁以及民乐里、省农资仓库等旧城改造项目的实施，还将在中心城区腾退出更多的土地空间，这在郑州是极度稀缺的宝贵资源。

区位交通优势：小李庄客运站建设在即，未来管南区域作为郑州“南大门”的区位优势和枢纽地位将更加突出和巩固；陇海高架、轨道交通2、3、4、5号线等交通干线穿城而过，未来管城中心城区地铁密度有望和上海比肩；紫荆山路长江路组合立交即将启动，通达优势为扩大开放、积聚人气创造了有利条件。

老城积淀优势：作为郑州“第一区”，管城保留着最多的城市记忆，是最有味道、最有厚度、最有市井气、烟火气的老城区。文庙、城隍庙络绎不绝的香客，书院街、唐子巷韵味十足的民居……管城的一砖一木、一草一树都诉说着郑州最地道的人文风尚和精神风骨。

生态环境优势：管城区拥有“四河两库一渠”及潮湖等丰富的生态水系，水域面积全市领先。同时，南部交通干线纵横交错，为建设生态隔离带、打造绿色生活圈创造了天然的条件。

民族融合优势：管城区的2.3万回族人口和“一带一路”沿线伊斯兰国家存在天然的历史文化纽带，这为管城区融入“一带一路”建设、搭上中欧班列快车创造了便利和可能。

七大发展引擎

历史文化主干立起来 推动经济发展质量高起来 把群众美好生活展现出来

“中部优起来” 加快城市有机更新，以现代化城市风貌增强吸引力。要以“消棚去危”工作为目标，以北庆里、前后阜民里、东太平里等棚户区为重点，本着宜宅则宅、宜商则商原则，通过外围房地产项目开发，采取捆绑运作等方式，加速中心棚户区结构重塑，实现城市有机更新。以“整街坊亮化工程”为抓手，常态化推进序化、洁化、绿化、亮化整治，对全区587个老旧小区、91条支路背街进行深层次的提质改造，全力打造有看头、有品位、有内涵的精品街区。要狠抓规划延伸，推进规划向设计深度延伸，提高建设标准，拿出绣花功夫、匠心精神，讲究质量、讲究艺术、讲究精致，让每个建筑、景观都“可以阅读、能够阅读”，成为可流传、可观赏的精品佳作，为构建全域旅游体系提供有力支撑。要突出规划控制，坚决杜绝低品质开发，严格管控片区和建筑风貌。特别是要在中州大道、京广路、南四环等城市主干道沿线和交会处，以及商都历史文化区、新火车站片区等重要区域，全力打造一批展示管城特色、提升管城形象的地标性片区、地标性建筑、地标性游览目的地。

“南部动起来” 提升管城门户枢纽能力，以区位交通的通达性提升城市竞争力。“动”起来，进一步提升枢纽能力，全力打造枢纽经济引领区。围绕“动”起来的指示精神，超前谋划、持续发力，围绕提高枢纽通达能力、集疏能力，全力打造对外开放“一中心、双引擎”，进一步增强管城的竞争力。一中心，即将小李庄火车站片区打造成为枢纽型城市副中心。结合郑州南部“动”起来的城市功能布局，抢抓小李庄火车站成为郑州四大主客站之一，联通全国的重大机遇，结合轨道交通线网规划和“二主五副”的多中心格局，利用与机场、铁路、快速道路的密切联系，高标准实施330公顷的城市设计、701公顷的概念设计，打造一批拿得出、立得起、压得住的地标性项目，在主城区与航空港区之间形成带动南部新区、辐射东部新区、影响整个都市区的枢纽型城市副中心。双引擎，即将轨道交通和路网体系打造成为管城经济高质量发展新引擎。一方面要借力轨道交通，加快发展要素聚集；另一方面，要建好路网体系，打通对外开放通道。

“历史文化主干立起来” 守护传承华夏历史文脉，以文化软实力提升城市感召力。坚持以商都历史文化区为引领，全力做好“古都新生”这篇大文章。要明确核心区、功能区、缓冲区，分区域科学把控建筑风貌和业态布局，充分体现商都文化特色和城市发展演进，形成以商都历史文化区为引领的城市发展纵深推进格局，实现文化“引擎”优势最大化，推动中心城区整体形象的全面跃升。要围绕充分展示商都古城内涵和特征的目标，学习上海外滩、杭州西湖等区域空间布局、风貌管控、形态塑造和景观建设成功经验，全力打造特色突出、内涵丰富、功能完善的精品街区，讲好郑州的事儿、留住商都的味儿，为构建全域旅游体系提供有力支撑。

“经济发展质量高起来” 加速现代产业体系构建，以完善的产业链条铸就城市支撑力。进一步提升站位、更新理念、加强研究，以城市有机更新带动业态更新，积极构建共建共享联动全球的开放平台。加快平台载体建设，新火车站片区和金岱园区，围绕河南省总部基地定位，严控土地资源、制定企业准入条件，用前瞻性思维和战略性眼光谋划整体布局，以最专业的载体支撑、最完备的政策支撑、最有力的智力支撑、最安定的环境支撑，使其加快成为我省高端产业、科技、人才、现代服务业集聚地和管城对外开放新高地激发科技创新活力。大力实施创新驱动战略，让创新成为管城发展的不竭动力，全面提升创新能力，全力打造创新引领型平台和机构，走好“产学研用”协同创新的路子，不断提升源头创新的能力。要大力培育新兴产业，更好地发挥政府引导作用，努力在大数据、新一代人工智能、新能源、新材料等方面不断突破，抢占未来产业发展的制高点。要持续优化创新生态，不断创新人才政策和引才机制，以最大的诚意、最优的政策、最好的服务，吸引更多科技研发型机构、企业和人才落户管城。

“群众美好生活展现出来” 发挥环境带动优势，以宜居宜业的环境重塑城市承载力。大力度推进生态建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，在久久为功、持续打好污染防治攻坚战的同时，把生态绿化作为主体工程，全面提速32个生态项目建设，确保建设成效。要完善公共服务体系。要做好公共服务、公共空间、公共设施的“加法”，把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，千方百计解决好关系群众切身利益的民生问题，实实在在办好民生实事，持续抓好创业就业扶持、社会保障救助体系建设等工作，不断优化教育、医疗、养老等公共服务功能，高标准建设一批特色博物馆、24小时城市书房、全民健身场所等公共设施，真正让辖区群众都能生活得安心、放心、舒心。

“企业生存发展‘小气候’好起来” 营造一流营商环境，以安商亲商的氛围展示城市亲和力。要对标先进地区，结合数字郑州建设，充分发扬“店小二”精神，着力打造一流的商务环境、法治环境、社会环境，为企业生存发展营造更加便利、更加公平、更加舒适的“小气候”。一要打造优质高效的商务环境。一方面，要从“商事制度”改革入手，实施企业登记全程电子化，确保企业“足不出户”完成电子营业执照办理。推行“最多跑一次”等举措，切实减少业务办理时间、简化办事流程、减少申请材料，提升审批效能。另一方面，要从工程建设项目审批制度改革入手，“多规合一”提供综合服务、“一张表单”整合审批材料、“一套机制”规范审批运行，确保工程项目全流程审批压缩至100天以内。二要打造公平公正的法治环境。要全面深化依法治区，强化法治思维，坚持依法行政，切实维护企业合法利益，积极推进涉企执法监管“负面清单”制度，建立健全行政裁量权基准制度，构建企业维权“绿色通道”，以良法善治为企业发展提供稳定预期，给各类市场主体以更加真实可靠的安全感。三要打造文明诚信的社会环境。要加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，完善社会信用体系，褒扬诚信，惩戒失信，让诚实守信、履诺践约成为社会风尚。

“各民族亲起来” 突出手足相亲、守望相助主题，以民族的大团结增强城市的凝聚力。深化各民族交往交流交融，进一步增强凝聚力和向心力。要牢牢掌握意识形态领域的管理权和主动权，加强意识形态安全建设，增强各族干部群众识别大是大非、抵御敌对思想渗透的意识，筑牢民族团结、社会稳定的人心防线。加强党对民族工作的领导，保障民族团结进步事业欣欣向荣，认真落实党的民族宗教政策，依法保障少数民族参政议政权利，不断完善民族宗教问题排查化解机制，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，维护民族团结稳定的大好局面。