走过寒冬，春回大地。在疫情防控取得阶段性胜利之际，生产生活正全面复苏。在艰苦卓绝的疫情防控阻击战中，郑州市郑东新区祭城路街道办事处综合探索，积极研判，创新构建的“五级塔式社会防控体系”脱颖而出：通过“五级”双向互动，社会防控自上而下全面覆盖，问题诉求自下而上协调解决，独具祭城特色的社会治理新模式使城市社区发挥了“把关人”“瞭望哨”的职责，在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作中取得了积极成效。

该办事处位于郑东新区建成区核心区域，面积12.8平方公里，管辖22个社区（8个村改居社区、14个城市社区），总人口超过33万人。危难时刻显担当、见真情，在守护居民生命健康这个大命题上，祭城路街道办事处交出了一份高分答卷。郑报全媒体记者 马燕 通讯员 张佳莉 文/图

构建五级架构 织密防控网

在疫情防控工作中，祭城路街道依托党建引领，号召“全民参与”，实现共治共享，创新构建“街道党工委—社区党支部—楼院长—楼栋（单元）长—社区党员”塔式社会防控体系，明确街道一级由办事处负责，社区一级由社区书记负责，依此类推。确保每一级防控网、每一个平台都有具体负责人，充分发挥联防联治、群防群治力量，自上而下层层压实责任，确保社会防控工作全覆盖、无盲区。通过“五级防控”，疫情开始至今，祭城路街道办事处累计调解辖区居民矛盾纠纷670余件，解决了安置小区消防安全、环境卫生、各类服务需求等问题780余个，群众满意度不断提升。

为高效开展社会防控工作，祭城路街道成立了街道社会防控领导小组，研究指导社会防控工作，建立涵盖可视化控制系统、信息服务平台的办事处全区域可视化控制中心，各社区通过智慧社区管理平台和钉钉智能工作系统与办事处控制中心无缝对接，确保市、区各项防控措施第一时间传达至22个社区，传达至各个楼院各个楼栋，实现人人都在网络中、事事可在网上办，做到街道党工委统一安排工作，各部门、各社区履行职责、问题联办、议题共商，构建起职能多元的基层治理模式。如祭城社区通过智能监控系统，为群众解决了实际问题60余件、电动车管理问题320余个。

祭城路街道党工委还成立了社会防控任务专班，及时汇总上级交办任务和指令，明确专人负责，通过钉钉或微信群及时传达指令到社区具体责任人，认真交办落实。疫情防控中，通过该控制中心及时把郑州市各项通告要求及东区工作部署及时传达到辖区101个卡口，传达到每个一线防疫人员。社区党支部履行具体职责，强化政治功能，提升基层治理能力；楼院长、楼栋长、社区党员参与具体行动，把矛盾纠纷解决在基层，处置在萌芽状态，切实解决民情、民意、民需。如在社区党支部的领导下，充分发挥楼院长、楼栋长、社区党员力量，解决了小区内非机动车乱停乱放、楼道垃圾杂物清理、绿化带卫生死角清理等问题3680余个，有效改善了小区的人居环境。

搭建五级平台 精准管理服务

依托五级防控架构，祭城路街道搭建了ABCDE五级微信群，通过“线上”“线下”配合拉起了一道全面防线，做到了规范管理，精准高效。在线上，通过创建街道—社区—楼院—楼栋—党员五级微信群，可直接联络常住居民和外来流动人口。在线下，A级群由街道班子成员参加，B级群由各社区党支部、居委会主任参加，C级群由楼院长参加，D级群由楼栋长参加，E级群由党员、志愿者及每户一个明白人参加，采取一级负责一级的管理模式，加强社会治理、排查管控工作，狠抓政策上传下达、社会综合治理、疫情防控措施落实、宣传教育引导、服务群众生活等重点工作，实现各项工作管理纵向到底、横向到边，无缝对接、上下联动，构筑起辐射街道各类人群的强大防控网络。

通过加强线上互动、线下管理，祭城路街道实现了逐级联动，压实责任。线上依托五级微信平台逐级发布通知公告、提供政策咨询、开展线上云党课，收集居民提出的服务需求、个人诉求和存在的社区治理难题。例如在线上互动方面，2月24日，祭城路街道党工委书记武学德以“党建统领 依靠群众 党员带头 牢记使命 坚决打赢疫情防控阻击战”为主题召开网络党课，引导全体党员干部在学思悟践中牢记初心使命，在知行合一中主动担当作为。线下管理方面，把社会治理作为工作的出发点和落脚点，突出抓社区公共服务、社会服务、志愿服务三个重点，完善功能、拓展领域、突出特色、提高质量，全力打造居民满意的社会生活共同体。例如，疫情防控期间，街道逐级联动，让上级指令第一时间传达到每一个居民楼院，异常情况第一时间反馈到办事处决策层，让群众的实际问题第一时间得到解决，确保办事处疫情防控指挥部快速掌握湖北返郑人员、密切接触人员、发热人员、群众诉求等信息，积极对接上级部门，及时调整疫情防控策略，抓细抓实疫情防控工作举措，筑牢织密疫情防控网。

在社区治理过程中，祭城路街道精心组织，注重服务，积极走好网上群众路线，畅通居民诉求反馈处理渠道，主动对接服务，引导居民积极参与社区治理，逐步形成范围更广、参与主体多样的基层治理模式。疫情防控期间，街道积极利用“五级矩阵”微信群功能优势，主动联系普通居民群众，让居民不出小区就能拿到自已需要的生活物资。同时做好未外出人员管理管控，引导他们加强自身防护，戴口罩、勤洗手、勤通风，加强居家隔离、酒店隔离人员的管理，做好健康监测、日常代购、心理辅导、线上学习娱乐等活动，获得辖区居家隔离人员的一致赞扬。

开展五送服务 全面打赢疫情防控阻击战

祭城路街道坚持问政于民、问计于民、问需于民，在当前疫情防控及复工复产期间，从辖区实际需求出发，以“五级微信平台”为载体，采取“线下”党员服务队+“线上”微信群方式，定制“送服务、送便利、送知识、送政策、送能量”五项服务，为辖区居民提供全方位的服务保障，取得良好效果。

送服务，保障群众所需。祭城路街道成立了“党员居家隔离服务队”，通过“五级微信平台”，实现与辖区群众的实时互动，及时了解居民的所想、所需，采取“四位一体”“六个一”等专班服务，对辖区9000余名居家隔离人员、204名酒店集中隔离人员、120余名归国人员24小时不间断体温观察，提供采购生活必需品、清运生活垃圾、心理疏导等服务，保证隔离人员动态监测到位、生活服务到位、情绪疏导到位。

送便利，为群众开展贴心“保姆式”照顾。各社区党支部通过小区疫情防控临时党支部委员、“包户”小区党员、小区党员志愿者“结对”的方式，为小区内年老体弱、行动不便人员提供“保姆式”代买、代送、心理疏导等生活健康服务，让“党员多跑腿，居民少出门”，最大限度把党组织服务功能拓展到特殊群体“家门口”，在降低疫情感染概率的同时，给他们带去党和政府的关怀。

送知识，引导群众参与。疫情防控期间，在每个社区设置疫情防控“党员楼栋长”“党员先锋岗”“党员责任区”等示范岗位，为居民群众提供精准精细服务的同时，利用微信的及时性，通过群消息及时把市通告、相关防疫知识第一时间通知到每个辖区每个群众，让群众及时了解小区出入如何管理、社区提供了哪些服务，引导大家做好安全防护、提前做好生活工作安排，并主动配合、积极参与到疫情防控工作中来。截至目前，累计制作各类宣传版面1260余块，发放疫情防控各类宣传资料8万余份，发放《致辖区居民的一封信》9万余份。

送政策，保障企业复工。在辖区79栋楼宇成立疫情防控临时党支部，建立微信一站式服务通道，及时把市“三送一强”政策、郑东新区复工复产“三十条”等政策措施送给辖区企业，指导好企业每个复工具体环节。截至目前，辖区已复工企业20079家，复工率96.79%，复工人数154144人。

送能量，凝聚抗疫合力。疫情期间涌现出的爱岗敬业、舍小家顾大家等感人事迹和好人好事，每天都会通过微信群发送至每个群众。为隔离人员消杀病菌、上门送菜、默默奉献、不计回报的入党积极分子张宪洲，扛着党旗、戴着党徽奔赴武汉，为当地政府和河南支援武汉医护人员提供志愿服务的“两新”党组织临时党支部书记魏永祥等，他们用热情和奉献诠释了一名共产党员的初心和使命，用多重身份演绎了坚守在基层防疫一线的默默付出。群众不时地点赞、表扬就是对基层工作最大的认可，为全体祭城人进一步坚定抗疫信心注入了满满的正能量。

强化功能 构建智能网

社区是最基础的社会治理单位，做好社区治理意义重大。为在这场前所未有的“大考”中整合资源，凝聚合力，街道各社区党支部切实扛起职责，整合两委成员、楼院长、楼栋长、公安、卫生、物业公司等各方面力量，加强社区房屋出租、重点人口、商业网点、行业场所等治理工作，解决社区居民反映的停车难、物业纠纷、停水停电等烦心事，把社区治理的主体聚合、联动起来，实现街道、社区、楼院（楼栋）等社区治理资源在社区层面聚合放大。如在黄河南路社区建立“周四面对面”沟通协商机制，每周四召开社区工作例会，群众面对面反映问题，第一时间研判解决群众反映的停车难、物业纠纷等问题。

治安防范，最基础的是建立数据库，摸清底数。街道坚持硬件、软件两手抓。一手抓硬件建设，升级改造各小区防控网络，率先在庙张社区实行人脸识别系统，利用视频AI技术辅助安全防范，实现社区智能预警和自动化管控。同时结合东区大数据管理平台，探索发挥楼院长、楼栋长“纽带”和“桥梁”作用，通过楼院长、楼栋长发动群众提供线索，并参与社会治安管理。一手抓数据库建立，由社区具体负责，外来租户入住前，提前到社区备案，录入社区数据库，细致掌握本地居民、租户信息，通过“刷脸”，快速识别出本小区常住居民信息，实现对重点人群重点关注，对盗取电动车、高空抛物等行为追踪处理，进一步提高了治安防范的质量和效率。

运用科技手段加强治安防范是实现精准布控的有效办法，各社区充分借助互联网平台、智能办公、监控摄像头、门磁等“智慧”社区网络管理方式，提高社会防控、居民服务满意度。在辖区各隔离观察居民家门口公共区域安装无线摄像头或门磁设备，通过联网进行实时无线监控，工作人员可以通过手机实时查看监控录像，确保所有应隔离观察人员严格按照要求进行隔离。此外，综合运用门禁、道闸及小区监控系统，实现保安24小时全点位实时监控，发现外来人员流动，立即进行宣传劝导，做到了社会防控无死角、全覆盖。如，在黄河南路、心怡路等社区安装“智慧”门磁和无线摄像头，实现了对居家隔离人员的24小时精准监控。

多方融合 巩固服务网

为解决群众困难，紧贴群众需求，提供精准服务，祭城路街道各社区依托办事处智慧社区平台，针对居民提出的服务需求、个人诉求和存在的电动车辆乱停乱放、垃圾分类、环境卫生等社区治理难题，由楼栋、楼院、社区、街道由下而上自行解决，不能及时解决的，由街道、社区召开联席或沟通协商等会议，共同协商解决办法或对接相关职能部门协助办理。同时发动公安、医疗卫生人员力量与居委会、物业、业委会一起解决小区外来人口繁杂、群租人员居家隔离等社会防控难题。如祭城社区一外来租户居家隔离时吃芒果急性过敏，社区党员志愿者在微信群收到反馈后，及时为她上门送药，每半个小时打一次电话询问情况，做好一对一居家隔离服务。

智慧管理是指社区管理的一种新理念，是新形势下社会管理创新的一种新模式。街道在社区楼院重要入口、重要区域内的治安节点，以及车流、人流、物流汇集的道路上设立卡口，将网络技术、视频监控技术、自动识别技术等信息化建设成果引入传统社会工作中，实现道路信息实时监控，全天候掌握各个小区管理情况，精细化管理普通居民出入情况，以智慧管理提高社会防控效率，以平安建设增强群众满意度。

在发挥好政府牵头的同时，为积极调动社会力量，激发社区内在活力，丰富社区工作内涵，祭城路街道和社区依托区域化党建工作平台，建立共驻共建联席会议制度，定期召开联席会议、沟通协商会等，组织共建活动，进一步增强居民的社区自治意识，形成以社区党组织为核心、社区居委会为主体、驻区单位为依托、社会组织为补充，实现了“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的社区工作区域化格局。如街道依托区域化党建平台，充分发动辖区40余家省直单位参与社会治理，解决单车无序摆放、卫生死角清理等城市管理难题。

世事纷繁多元应，击鼓催征稳驭舟。防疫不松劲，发展不止步。接下来，祭城路街道还将进一步突出重点、聚焦薄弱环节、细化管控措施，加强对重点地区、重点行业和重点人群的管理，夯实社会防控的基础，织密社会防控网络，筑牢社会面疫情防控立体防线，有力维护社会大局稳定，守护好辖区居民群众的生命安全和身体健康。