2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实施高质量发展三年行动计划起步之年。今年，管城区工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实中央、省、市决策部署，坚持以高质量发展为根本方向，树牢以人民为中心的发展理念，深入践行“一四四”发展思路，紧盯“一个目标”，聚焦“三大板块”，突出“五个坚持”，统筹“八项重点”，持续强化党的领导和党的建设，为郑州国家中心城市建设、黄河流域生态保护和高质量发展做出新的更大贡献。记者 柴琳琳 通讯员 娄璞 文/图

总体目标

“古都新生”让商都古城焕发勃勃生机

“一个目标”：紧盯“古都新生”总体目标不动摇。“古都新生”是郑州打造亮丽文化名片的主战场，围绕这一总体目标，管城区将主动融入郑州市中部“优”起来、南部“动”起来的城市功能布局，加快推进老城复兴、新城拓建、提质增效，全力构建城市发展纵深推进格局，让商都古城焕发勃勃生机。

三大板块

核心引擎功能，发挥辐射带动作用

商代王城遗址板块、金岱科创板块、新火车站板块，是管城区今后一个时期城市经济发展的支撑点、城市建设的新亮点、城市结构的关键点。

商代王城遗址板块，将要以打造世界级黄河文明寻根圣地和中华优秀传统文化观光体验目的地为目标，进一步优化提升六大片区城市设计方案，切实做好商都城墙、宫殿区遗址等标志性区域的展示表达，加快推进城垣周边重要节点扩围征迁，真正担负起“把郑州历史文化主干立起来”的历史使命。

金岱科创板块，将要围绕“现代化科创城、新旧产业融合创新发展示范区”的目标定位，着力发展智慧建筑、财税智能两大新兴产业，将该板块打造成为科技资源充分集聚、创新创业高度活跃的创新型、科技型开发区，以及全市乃至全省有代表性、有影响力的生产性企业总部转移、产业升级的大平台。

新火车站板块，将要结合“南动”城市功能布局，坚持“国内一流、高点定位”原则，强化枢纽建设与城市空间、产业发展的联动融合，切实将新火车站板块建设成为各种交通方式高效衔接、地下地上空间有效利用、绿色生态效应充分彰显的站城一体化现代综合客运枢纽典范。

五个坚持

“内外兼修”刷新城市“颜值气质”

坚持以深化改革“力度”展现管城发展“温度”，通过全面深化改革，打开思想观念的闸门、破除体制机制的障碍，让市场配置资源的决定性作用充分体现，让管城区的市场主体蓬勃成长、活力迸发。

坚持以科技创新“新引擎”跑出高质量发展“加速度”，抓住新一轮科技和产业革新的机遇，以优化产业结构、引领产业发展为重点，以增加科技含量、提高产品附加值为突破，持续推动管城区产业发展质量变革、效率变革、动力变革。

坚持以发展成果中的“民生含量”提升人民群众的“幸福指数”，要更加注重围绕民生改善来谋划发展，尽力而为、量力而行，切实把解民忧、惠民生、暖民心的事情办好办实，让群众的获得感更足，对党的信任感更强。

坚持以建管“内外兼修”刷新城市“颜值气质”，紧紧围绕提高城市的经济和人口承载力，将工作和投资的重点聚焦到大幅度提高公共服务供给能力上，聚焦到城市环境的改善上，聚焦到提高城市“性价比”上，走好先宜居、后宜业，育优质产业、聚优质要素的良性发展路子。

坚持以体制机制“大优化”促进治理体系和治理能力“双提升”，制度优势是最大的优势，制度竞争是最根本的竞争。要认真贯彻党的十九届四中全会精神，立足管城区实际，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加快实现治理体系和治理能力的现代化，创造更多体制机制新优势。

八项重点

推动全区经济社会高质量发展

优化产业结构 积蓄经济发展新动能

管城区将全力打造适应高质量发展的气候、生态，以点带面带动周边20至30平方公里区域，优化全区产业结构，充分激发经济增长内生动力。以商代王城遗址板块为核心，以全域旅游为目标，着力推动三产提档升级。突出文化引领，聚焦中原地区城市会客厅定位，以商代王城遗址、北大清真寺、文庙、城隍庙等历史文化资源为载体，加快推动中心城区高端服务业品质化、精细化。要突出三产支撑，发挥商代王城遗址板块六大片区寸土寸金的位置优势，高标准谋划打造南北顺城餐饮文化名吃街等一系列精品街区，高品质打造文化旅游和现代商贸相辅相成、相得益彰的密集区，有力推动文商旅融合发展。要突出消费升级，全力将紫荆山路打造成为像上海南京路、杭州延安路一样的现代时尚国际化商业街区，把中州大道打造成最具现代化城市特质的迎宾大道，让管城的人气“聚”起来、财气“旺”起来。以金岱科创板块为核心，以科技创新为目标，着力打造总部经济产业集群。要以新火车站板块为核心，以产城融合为目标，着力建设郑州南部中央商务区。结合“南动”城市功能布局，全面提速小李庄客运站站区、线路及周边区域城市规划设计，加快打造以火车站为基核的多功能中心，深度谋划包括夜间经济、双创经济、时尚经济在内的相关产业链条，全力打造地标性项目和建筑，在主城区与航空港区之间形成带动南部新区、辐射东部新区、影响整个都市区的现代枢纽型中央商务区。

持续解放思想 构建扩大开放新格局

要围绕发挥管城区的通道作用、门户优势，打造对外开放高地，激活人流、物流、资金流、信息流，促进交通、商贸、产业深度融合，让管城区四通八达、活力迸发。牢固树立营商环境就是生产力的理念，坚持“一件事”原则，以“一网通办、一次办成”为抓手，深入抓好“三加、三减、三升、三降”，优化政务服务、推动流程再造，确保工程项目全流程审批压缩至70个工作日以内。下大力气加快区级路网建设，全力破除域外联通“肠梗阻”、打通域内畅通“微循环”，进一步提升对周边区域的辐射力、对优质项目的吸引力，打通交通“硬通道”。要以深化国有企业改革为重点，打通融资通道、政策通道，解决好政府框架下不好解决的问题，促进重大项目快落地、快推进、快见效，畅通机制“软通道”。提升识商选商的能力本领，强化招商安商的政策、人才和制度支撑，瞄准今日头条区域总部等一批“头部企业”、产业链核心企业，实施精准招商、以商招商，真正做到“把最好的资源配置给最好的企业”，有效提升招商引资的针对性和实效性，确保年度完成15个项目签约，签约总额250亿元以上。

坚持建管并重 彰显中心城区新风貌

要牢固树立“蒸小笼”的城市发展理念，以“三项工程、一项管理”为抓手，对标南方城市高品质建管标准，坚持规划引领、产业主导、“三生”融合，提升城区品质、风貌。扎实推进城市道路综合改造工程，改善群众出行体验。据悉，“一环十横十纵”涉及管城区总长约45公里的13条道路，年底前完成航海路、未来路2条道路综合改造一期工程和京广路道路改造配合工作。

扎实推进老旧小区改造工程，提升老城环境品质，以“整街坊靓化”和“消棚去危”为抓手，以“一拆五改三增加”为重点，以群众满意为标准，充分利用存量、低效空间，加快推进272个老旧小区、37条支路背街改造，重点打造11个精品示范片区，确保群众居住环境更整洁有序、更舒适愉悦。要全面加快城乡拆违和环境整治工程，持续完善基础设施、环保设施、公共服务设施，确保年度新开工道路24条，完工通车31条，力争刘湾、明珠、十八里河变电站年内主体完工，星火、龙亭等3个变电站和南曹污水处理厂开工建设，引热入郑项目年内达到供热条件。扎实推进城市精细化管理，有效治理城区乱象，“条块结合、条抓块保”工作机制，将城市管理的“序化、洁化、绿化、亮化”工作同“三项工程”结合起来，梯次打造9个改进城市管理示范片区，着力创建133条“千百十”路段，突出抓好南关街、法院西街等13条道路大中修，以及城东路、航海路等27条道路架空线缆入地改造等工程，着力解决城市管理中存在的堵点、痛点、卡点、乱点，实现城市功能和管理水平的进一步提升。

强化生态保护 迈出绿色发展新步伐

全力推进“蓝天碧水绿地”三大工程，提升区域环境承载力，凸显管城区生态新优势。全力打好大气污染防治攻坚战，以“散乱污”企业治理、车辆运输污染管控等为抓手，管住管好重点区域、重点企业、重点时段、重点污染源，确保优良天数达到230天。要在“治标”的基础上，以更大力度、更强决心向“治本”发力，推进发展方式转型、产业结构优化，从源头上减少污染排放。强力推进生态水系建设，深入落实河、湖长制，完成地下水污染防治工作，做好潮河上游截污、十七里河生态提升等工程建设，努力实现水清河美。要以重点板块、铁路、高速公路、快速路、河道沿线为重点，大尺度、宽纵深推进生态隔离带建设，补齐现有绿化廊道的断点和空白，通过连点成线、织线成面，推动全域绿化工作成格局、见气势、出形象，通过见缝插绿、拆违建绿、破硬增绿等方式，加快城市主干道中分带打造。

增进民生福祉 满足群众生活新期待

要问政于民、问计于民、问需于民，坚持群众在哪里，公共服务资源就跟到哪里，切实把民生实事办好，把公共服务办优。以“一老一小”问题为重点，真正将延时服务、日间照料等惠民政策落到实处。让卫生服务体系更完善，加大财政投入力度，强化疾病控制设施设备、人才队伍建设，健全公共卫生应急管理体系，提升疾控中心重大疫情监控能力。让公共文化产品更多样，按照“优化资源布局，共建共用共享，减少重复投资”的要求，统筹规划建设一批特色博物馆、基层非遗展厅、24小时城市书房、数字文化馆，满足群众高品质文化需求。要立足人民满意的“美好教育”，推广集团化办学模式，新建、续建中小学11所，确保公办幼儿园在园幼儿比例突破50%，吸引更多优秀高校毕业生和在职教师来管城区从教，使管城区由教育大区向教育强区迈出坚实步伐。

狠抓风险防控 营造和谐稳定新局面

提高政治站位，统筹抓好发展和安全，全力营造和谐稳定的发展环境。高度重视重点领域风险，密切关注问题楼盘、企业担保链、退伍军人权益保障等领域，对苗头性、倾向性、趋势性问题早识别、早预警、早处置，把排查、化解、稳控三个环节的工作做深做细做扎实。严格落实矛盾排查化解，积极回应群众诉求，切实将着眼点放到前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置上来，做到干预有效、管控有力。扎实推进扫黑除恶专项斗争，围绕“深挖彻查、打伞破网”的总目标，继续保持对黑恶势力和背后“保护伞”的强大攻势，全面挤压黑恶势力滋生空间，不断筑牢扫黑除恶基层防线。切实扛稳安全责任，进一步强化底线意识，严守安全生产、食品药品安全监管底线，严防重特大安全事故发生，确保城市安全、社会安定、群众安宁。

持续深化改革 突出制度建设新主线

以市场化改革为重点，按照“要素配置讲效率、公共服务讲均衡”的原则，重点抓好政策完善和改革创新，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。要完善集约高效的土地用管机制，树立建设用地向新兴产业倾斜的明确导向，综合运用行政执法、税费调节、要素供给等措施，支持符合高质量要求的产业做大做强，倒逼落后产能淘汰出清。要围绕拿地即开工目标，大力推进标准地改革，推广带施工图出让的新型工业用地模式，严格控制一次供地规模，防止供而不用、用途变更，提高用地效率。建立统筹平衡的财税管理机制，坚持一体化统筹全区财税工作，着力解决好权力和责任的划分问题，切实管好一般公共预算、土地出让金、国有功能性平台收支三个“盘子”。要坚持政策资金“聚人”和“聚税”相结合的使用导向，建立财政资金支持企业吸引人才、实施技术改造、提升研发水平机制，发挥好财政资金对社会资本的引导和撬动作用。深化国有企业的市场化运行机制，坚持党管企业、政府主导、政企分开、科学监管、治理结构完善、市场化运作原则，加快13家区属国有企业市场化改革步伐，6月底前建中集团、开发公司实现市场化运营，全面打通招商、融资、政策三个通道。健全多元有效的投资融资机制，发挥好政府平台作用，抓紧完善项目生成推进机制，把前期工作做好，把投资平台做实，把开发主体选优，全力推进246个重大项目建设。

推进乡村振兴 激发农村发展新活力

要扎实推进乡村振兴战略，以城乡接合部综合改造工程为切入点，推动农村基础、管理、环境、产业同步提升。加快美丽乡村打造，立足乡村自然条件、资源禀赋，因地制宜、突出特色，高标准打造张华楼村、刘湾村美丽乡村示范点，统筹推进大湖村、河西袁村等剩余未拆迁村庄美丽乡村建设，补齐基础设施配套和公共服务短板，有效改善群众居住环境，让乡村“美起来”。加大产业培育力度，充分发挥受经开区、新郑龙湖叠加辐射的区位优势及自然生态优势，优化农村产业结构，整治清理“低小散”企业，大力发展培育生态观光农业和乡村特色产业，变“输血”为“造血”，让农民“富起来”。加速涉农领域改革，研究制订城乡融合发展先行示范区实施方案和指标标准体系，加快推进农村土地制度、农村产权制度等涉农改革，让农村“强起来”。加强基层治理创新，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，健全村规民约、推动移风易俗，不断完善村级党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，把党的旗帜“树起来”、让民心“聚起来”。