第十三届全国人民代表大会第三次会议22日上午在人民大会堂开幕。国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。

2019年和今年以来

工作回顾

经济运行总体平稳

国内生产总值达到99.1万亿元，增长6.1％。

城镇新增就业1352万人，调查失业率在5.3％以下。居民消费价格上涨2.9％。国际收支基本平衡。

经济结构和区域布局继续优化

社会消费品零售总额超过40万亿元，消费持续发挥主要拉动作用。粮食产量保持在1.3万亿斤以上。常住人口城镇化率首次超过60％。

发展新动能不断增强

大众创业万众创新深入开展，企业数量日均净增1万户以上。

改革开放迈出重要步伐

减税降费2.36万亿元，超过原定的近2万亿元规模，制造业和小微企业受益最多。

三大攻坚战取得关键进展

农村贫困人口减少1109万，贫困发生率降至0.6％，脱贫攻坚取得决定性成就。

民生进一步改善

居民人均可支配收入超过3万元。基本养老、医疗、低保等保障水平提高。义务教育学生生活补助人数增加近40％，高职院校扩招100万人。

隆重庆祝中华人民共和国

成立70周年

加强党风廉政建设

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，为基层松绑减负。

中国特色大国外交成果丰硕

成功举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等重大主场外交活动。

抗击新冠肺炎疫情

新冠肺炎疫情发生后，党中央将疫情防控作为头等大事来抓，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位。中华儿女风雨同舟、守望相助，筑起了抗击疫情的巍峨长城。

一季度经济出现负增长，生产生活秩序受到冲击，但生命至上，这是必须承受也是值得付出的代价。

综合研判形势，对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。

城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6％左右，城镇登记失业率5.5％左右。

居民消费价格涨幅3.5％左右；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；居民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；重大金融风险有效防控；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。

需要说明的是，没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。

积极的财政政策要更加积极有为。今年赤字率拟按3.6％以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。

稳健的货币政策要更加灵活适度。综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。

就业优先政策要全面强化。财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。

脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务，要坚持现行脱贫标准，强化扶贫举措落实，确保剩余贫困人口全部脱贫，健全和执行好返贫人口监测帮扶机制，巩固脱贫成果。要打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现污染防治攻坚战阶段性目标。

稳企业保就业 宽带和专线平均资费降低15％

加大减税降费力度。新增减税降费约5000亿元。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。

推动降低企业生产经营成本。降低工商业电价5％政策延长到今年底。宽带和专线平均资费降低15％。

强化对稳企业的金融支持。中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底。

千方百计稳定和扩大就业。今年高校毕业生达874万人，要促进市场化社会化就业。资助以训稳岗，今明两年职业技能培训3500万人次以上，高职院校扩招200万人，要使更多劳动者长技能、好就业。

激发市场活力

推动更多服务事项

一网通办

深化“放管服”改革。在常态化疫情防控下，促进全面复工复产、复市复业。推动更多服务事项一网通办。

推进要素市场化配置改革。赋予省级政府建设用地更大自主权。

提升国资国企改革成效。

优化民营经济发展环境。保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展。

推动制造业升级和新兴产业发展。电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进“互联网＋”，打造数字经济新优势。

提高科技创新支撑能力。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干。

深入推进大众创业万众创新。

2020这些民生红包请收下

扩大有效投资 改造城镇老旧小区3.9万个

推动消费回升。提高居民消费意愿和能力。支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合。发展养老、托幼服务。改造提升步行街。支持电商、快递进农村，拓展农村消费。

扩大有效投资。加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车。大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。

深入推进新型城镇化。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。完善便民设施，让城市更宜业宜居。

加快落实区域发展战略。继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。发展海洋经济。

实施好支持湖北发展一揽子政策，支持保就业、保民生、保运转，促进经济社会秩序全面恢复。

提高生态环境治理成效。深化重点地区大气污染治理攻坚。加强污水、垃圾处置设施建设。加快危化品生产企业搬迁改造。壮大节能环保产业。严惩非法捕杀和交易野生动物行为。

保障能源安全。

更高水平对外开放 支持出口产品转内销

促进外贸基本稳定。围绕支持企业增订单稳岗位保就业，加大信贷投放，扩大出口信用保险覆盖面，降低进出口合规成本，支持出口产品转内销。

积极利用外资。在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区，增加服务业扩大开放综合试点。营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境。

高质量共建“一带一路”。

推动贸易和投资自由化便利化。

抓好农业生产 新建高标准农田8000万亩

坚决打赢脱贫攻坚战。加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度，对外出务工劳动力，要在就业地稳岗就业。接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接，全力让脱贫群众迈向富裕。

着力抓好农业生产。稳定粮食播种面积和产量，提高复种指数，提高稻谷最低收购价，增加产粮大县奖励，新建高标准农田8000万亩。恢复生猪生产。压实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。14亿中国人的饭碗，我们有能力也务必牢牢端在自己手中。

拓展农民就业增收渠道。支持农民就近就业创业，扩大以工代赈规模，让返乡农民工能打工、有收入。支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治，持续改善农民生产生活条件。

保障和改善民生 加强乡镇寄宿制学校建设

加强公共卫生体系建设

坚持生命至上，加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入，强化应急物资保障，强化基层卫生防疫。要大幅提升防控能力，坚决防止疫情反弹。

开展门诊费用

跨省直接结算试点

居民医保人均财政补助标准增加30元，开展门诊费用跨省直接结算试点。严格食品药品监管，确保安全。

推进一流大学、一流学科建设

有序组织中小学教育教学和中高考工作。加强乡镇寄宿制学校和县城学校建设，办好特殊教育、继续教育，支持和规范民办教育，帮助民办幼儿园纾困。推进一流大学和一流学科建设。扩大高校面向农村和贫困地区招生规模。要优化投入结构，让教育资源惠及所有家庭和孩子。

扩大失业保险

保障范围

上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准。全国近3亿人领取养老金，必须确保按时足额发放。完善退役军人优抚安置制度。做好因公殉职人员抚恤。扩大失业保险保障范围，将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。对因灾因病遭遇暂时困难的人员，都要实施救助。要切实保障所有困难群众基本生活，保民生也必将助力更多失业人员再就业敢创业。

丰富群众精神文化生活

培育和践行社会主义核心价值观，发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文物等事业。加强公共文化服务，筹办北京冬奥会、冬残奥会，倡导全民健身，使全社会充满活力、向上向善。

加强和创新社会治理

完善社区服务功能。保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。完善信访制度，加强法律援助，及时解决群众合理诉求。开展第七次全国人口普查。依法打击各类犯罪，建设更高水平的平安中国。

强化安全生产责任

加强洪涝、火灾、地震等灾害防御，做好气象服务，提高应急救援和防灾减灾能力。实施安全生产专项整治。坚决遏制重特大事故发生。

据新华社