今年全国两会，全国人大代表、省政协副主席、民建省委主委龚立群关注更多的是“三农”领域。昨日，他就产业扶贫、粮食安全、农业保险等话题谈看法、提建议。

通过立法规避基本农田“非粮化”

粮食安全是国家战略，尤其是新冠肺炎疫情发生以来，先后有10多个国家禁止粮食及粮食制品出口。粮食安全对中国这个人口大国的重要性进一步凸显。

如何确保我国粮食安全？“只有保证面积，才能稳定产量。要确保种粮基本农田的红线，通过立法来规避基本农田‘非农化’‘非粮化’问题。”龚立群建议，从国家层面划定种粮耕地的红线，尤其是产粮大县、产粮县，要具体落实粮食功能区的面积、位置、区域。

目前，仍然有很多基本农田靠天吃饭，直接影响了粮食产量和品质。龚立群建议，从国家层面制定高标准良田的标准，每30亩配备一口灌溉用井，将“滴灌”基础设施作为基本农田的一项基本要求。“这样既可以从根本上实现水肥一体化，减少水、电的能源消耗，还可以节省人工灌溉的费用。”

另外，国家层面应制定奖励措施，支持种业公司研发优质、高产的新品种，克服“优质不高产，高产不优质”的怪象。

量身打造提高产业扶贫精准度

产业是发展的根基，也是脱贫的主要依托。龚立群在调研中发现，产业扶贫中存在无门路、无资金、无技术、无市场、无胆量的“五无”现象。

“打赢脱贫攻坚战，应以增加贫困人口收入为核心，找准产业项目与贫困人口的结合点，为贫困户量身打造适合的产业和模式，激发其主动性和积极性。”龚立群建议，制定发展特色产业优惠政策，推进农村产业区域布局、农产品结构、产业结构调整，重点发展一批果品、畜牧、中草药等优势特色产业，形成乡有支柱产业、村有主导产品、户有增收项目的产业发展格局；培育壮大龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型经管主体，把更多农村贫困户纳入产业化经营链条。

“应鼓励新型经营主体通过股份合作、订单合同、服务协作、流转聘用等模式，与贫困户形成风险共担、利益均沾的共同体。”龚立群建议，整合各类支农惠农资金，加大产业精准扶贫支持力度，以项目实施为载体，提高涉农资金扶贫效益，推动特色产业发展；引导金融机构加大扶贫产业贷款支持力度，探索符合贫困地区特色产业发展特点的金融产品和服务方式；加强贫困人口技能培训，让贫困群众迅速掌握技能；发展农村电子商务，建立网络营销渠道，助推特色产业走出去。

以奖代补推动农业保险产品创新

农业保险是提升农业抗灾减灾能力，促进农业稳定发展的重要保障，特别是对贫困户脱贫变“输血”为“造血”具有重要作用。龚立群调研后发现，我国农业保险存在“财政补贴到哪里，保险产品开发到哪里”的现象，限制了农业保险的多层次开展、多样化推进。

为此，龚立群建议，推进农业保险产品多样化，研究以奖代补方式鼓励和支持地方加强产品创新，因地制宜研发特色农业保险品种；在保障覆盖直接物化成本的基础上，通过附加险等方式，提供多层次的风险保障，鼓励有条件的地方逐步试点价格保险、产量保险、收入保险等；推进农业保险与信贷、担保等农村金融手段的结合，促进农业金融协同发展。

“新型农业经营主体将越来越成为现代农业的骨干和基石，必须围绕‘新主体’创新农业保险机制。”龚立群建议，按照农户“低分摊低保额、高分摊高保额”原则，探索农业保险产品弹性费率；建立农户与农业保险机构长期利益分享机制，破解农业“保险难、融资贵”问题。

郑报全媒体记者 武建玲